政协委员建议立法惩治就业年龄歧视

政协委员建议立法惩治就业年龄歧视

政协委员建议立法惩治就业年龄歧视，年龄门槛不仅让企业丧失了宝贵的人才群体，也给社会传递了消极的信号：35岁以上人群丧失了劳动能力。政协委员建议立法惩治就业年龄歧视。

你超过35岁了吗？两会期间，35岁就业歧视得到广泛关注，不少委员、代表纷纷献言献策。

全国政协委员、中国餐饮30年杰出人物、中国青年创业导师洪明基就建议，相关部门可以通过立法的方式，惩治就业年龄歧视。

洪明基指出，改革开放之初，基层年轻干部就是以35岁划分界限，如今经济日新月异，年龄标准却停滞不前。用人单位盲目设置的年龄条件，不仅导致就业难，还大大打击了求职者的自信心，甚至引发新的社会矛盾，破坏坏和谐稳定大局。

这种“年龄门槛”长此以往下去，不仅不能让企业得到发展，还会给社会传递一种消极信号，那就是让人认为35岁以上人群丧失了劳动能力。

事实上，35岁左右的人有了经验和阅历，正是打拼事业的黄金年龄。

洪明基建议，政府机构、国有企业可以发挥带头示范作用，探索开放公务员考试35岁限制，可以在北上广深等发达地区开始。

在此之前，全国人大代表、编剧蒋胜男也建议，取消国家公务员报考35岁以下的年龄限制。

她说，35岁是一个人做事业最好的黄金年华，也正处在一个艰难的人生阶段，上有老下有小。

很多35岁以上者在二次就业时遇到年龄歧视。不应该有这种歧视。最重要的是看人的能力和认真工作的态度。

今年两会，全国政协委员、合兴集团控股有限公司执行董事兼行政总裁洪明基呼吁相关部门通过立法方式惩治“35岁”就业歧视。

洪明基表示，“35岁以下”是很多单位招聘要求中的一条，很多年前出入职场，学历就是一道门槛，现在入职场十几年后，年龄又是另一道门槛。“这种现象不只发生在一些企业，有一些地区公务员考试也将年龄限制在35岁以下。”

他回忆自己30年前回国创业时，基层的年轻干部年龄分界线是35岁以下，那时，他觉得改革开放不但搞活了经济，还重视了人才的培养。“然而，30多年以后，我们的`经济水平已经日新月异，但衡量人才年龄的标准却停滞不前。”

在洪明基看来，35岁的青年人经过十几年工作的摸爬滚打，有了经验和阅历，能力也经过历练和积累，正好是工作、奋斗、打拼事业最好的年龄。

“用人单位有时盲目地设置各种条件带来青年人就业难，很多单位设置35岁门槛，是否有依据？”洪明基认为，年龄门槛不仅让企业丧失了宝贵的人才群体，也给社会传递了消极的信号：35岁以上人群丧失了劳动能力。

“我呼吁相关部门研究并建立相关法则，惩治年龄歧视，并且在政府和国有企业发挥带头示范作用，探索放开公务员考试35周岁限制，甚至直接从北上广等经济较发达的大城市开始实行。”洪明基说。

今年两会，新闻热点颇多，要说哪个劳动话题最热，恐怕非“打破职场35岁门槛”莫属。先后有蒋胜男、林勇等多个代表委员对此发声，几次冲上热搜。

各种迹象表明，年龄歧视，业已成为劳动就业领域比肩性别歧视的一个相当普遍且备受关注的问题。其所造成的人才浪费、不利于人力资源均衡发展、加剧女性就业难等负面影响，不容忽视。今年的政府工作报告郑重宣示，“坚决防止和纠正性别、年龄等就业歧视，着力解决侵害劳动者合法权益的突出问题。”

那么，怎么防止和纠正，如何着力破解呢？

热议中，代表委员和相关机构给出了若干建议，极富见地。

蒋胜男和林勇代表都认为，首先从政府机关和国有企事业单位入手，以逐步放开公务员招考35周岁的限制作出表率，从而引导民营企业和全社会消除就业年龄歧视；民进中央则提出，应及时开展反就业歧视立法调研，尽快出台“反歧视就业法”，以专门法的高度对学历、性别、年龄、地域等就业歧视问题做出立法规定，推动修改和完善《劳动法》《就业促进法》等相关法律。

去年，针对当时“45岁程序员求职难”的热闻，本网曾刊发评论认为：应该说，我国关于促进就业平等反对就业歧视的法律基础是完备的。现行《劳动法》《就业促进法》等法律规定，为遭遇年龄等就业歧视的劳动者进行权利救济、维护平等就业权益提供了一揽子制度工具。

但大量的用工实践及司法案例表明，行政执法不作为、司法消极被动、有关制度功能被曲解等问题比较突出。

比如，面对求职者的反年龄歧视诉求，有关部门和司法机关往往以设置招聘年龄“门槛”“不违反法律禁止性规定和强制性规定”为借口，一味地力挺企事业单位用人自主权，而忽视甚至漠视劳动者的平等就业权。

比如，现行《公务员录用规定》关于报考资格条件“年龄为十八周岁以上，三十五周岁以下”的规定，仅是针对国家公务员录用的，其对广大企事业单位的劳动用工不具有适用性，更不具有约束性。

而且，报考公务员的这个年龄条件也并非“死”规定，上述《规定》特别规定：“经省级以上公务员主管部门批准，可以适当调整。主管部门和招录机关不得设置与职位要求无关的报考资格条件。”

因此，要尽快打破职场“35岁门槛”，相比较寄望于制定并出台反就业歧视的专门法律而言，充分运用现有制度资源，积极启动现行法律工具发力破解，或许更现实，更有效，更快捷。

劳动就业权是宪法赋予公民的基本权利，用人自主权是普通法律为企业规定的经营自主权利，二者在权利位阶、所依据法律效力、受保护程度等方面迥然不同。同时，《劳动法》《就业促进法》等劳动法律属于社会法范畴，是规范调整劳动就业和用工行为的专门法律。

发生用工纠纷应优先适用劳动法律法规，而不是民法或其他法律法规。我国《劳动法》只规定了劳动者的最低就业年龄和法定退休年龄，这表明，介于这两个年龄之间的所有劳动者都是适龄劳动者，都享有平等就业权利，都不应被歧视。

面对平等就业权纠纷，司法裁判应避免陷入机械的法条主义，如小学生做作业般简单照本宣科断案，否则，法律的专业性、裁判的价值和司法的尊严，将荡然无存。

不仅如此。《公务员录用规定》属于部门规章范畴。有关部门制定该《规定》所依据的上位法《公务员法》，对于公务员报考的年龄条件上限并未有相应规定。这意味着，该《规定》关于“三十五周岁以下”的公务员报考年龄限制，不论出于何种理由及考虑，在现行的法规规章备案审查制度和宪法监督制度下，都需要接受合法性乃至合宪性审查。

根据“有件必备有备必审有错必纠”的备案审查制度实践和“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威”的要求，这个公务员报考的“35岁门槛”，大概率会被破除。

一个人可否从事某项工作，应当只跟这项工作对他或她的能力及品行要求有关，而跟年龄性别籍贯种族等身份信息无关。这是劳动就业领域的“国之大者”。

法者，治之端也。两会前夕，中央领导在主持中央政治局第三十七次集体学习时强调，要加强人权法治保障，深化法治领域改革，健全人权法治保障机制，实现尊重和保障人权在立法、执法、司法、守法全链条、全过程、全方位覆盖，让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

这里强调的“每一项法律制度”、“每一个执法决定”、“每一宗司法案件”，是不是值得有关部门认真思考、深刻领会？！