北京出台“REITs 12条” 力促基础设施REITs产业在京高质量发展
为推动基础设施REITs产业在京高质量发展，打造全链条生态体系，北京市重磅发布《关于支持北京市基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)产业发展的若干措施》(以下简称《若干措施》)，率先推出一批支持基础设施REITs产业发展的务实举措。
29日下午，市发展改革委联合五部门召开《若干措施》新闻发布会，
市发展改革委副主任张艳林详解了政策出台的背景和主要内容，市金融监管局、北京证监局、市财政局、市国资委、市税务局相关负责人分别解读了政策中涉及本部门的条款及内容。
紧抓机遇
北京在全国率先启动试点项目征集
REITs(Real Estate Investment
Trusts)是将具有持续稳定收益的商业、仓储物流、数据中心等基础设施领域资产或收费公路、污水处理厂等的特许经营权益，转化为流动性较强的、可上市交易的标准化、权益型金融产品，在证券交易所公开发行募集资金从而盘活存量资产。
4月30日，中国证监会、国家发展改革委联合印发《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点相关工作的通知》，正式启动基础设施REITs试点工作。
发改君了解到，此次国家开展的基础设施REITs试点，主要集中在仓储物流、收费公路、城镇污水等基础设施补短板行业和数据中心、5G信息网络等新型基础设施，以及战略性新兴产业集群、高科技产业园、特色产业园等产业园区项目，不包括酒店、商场、写字楼、公寓、住宅等国外传统REITs项目。
北京紧紧抓住国家开展试点这一重大历史机遇，第一时间成立发展改革部门牵头，证监、财政、国资、金融、税务等部门组成的工作专班，统筹做好项目梳理、政策解读和申报辅导等工作，并于8月7日在全国率先启动试点项目征集。
从项目征集情况来看，涵盖了仓储物流、垃圾处理、污水处理、数据中心、产业园区等重点领域，目前正在按照国家要求对项目进行评审。
12条措施
推动基础设施REITs产业长远发展
在积极推动优质项目参与试点、加快盘活存量基础设施资产、努力形成投资良性循环的基础上，北京充分发挥资产、资本、机构、人才高度集中的独特优势，出台《若干措施》，围绕产业要素、产业生态、政策保障等三个方面提出12条政策措施。
精准抓牢核心要素，培育产业发展“新引擎”
夯实储备厚植产业发展根基
优质基础设施资产是REITs产业发展的重要基础，《若干措施》提出一方面要建立项目储备库,深入挖掘储备优质资产另一方面要提早谋划、提前介入，积极吸引各类社会资本参与项目孵化培育，形成“试点一批、储备一批、谋划一批”的滚动实施机制。
整合资源打造运营龙头企业
持续健康平稳运营是衡量试点成功与否的关键标准，更是促进REITs产业长期健康发展的关键因素，《若干措施》提出鼓励通过出资入股、收购股权、相互换股等方式，整合在京央源、地源、民源运营管理优质资源，集中力量打造一批辐射全国的规模化、专业化基础设施REITs运营管理龙头企业。
创新举措培育优质资管团队
公募基金管理人在基础设施REITs中起主导作用，《若干措施》提出大力吸引内外资优质公募REITs基金管理人入驻北京，并支持市属企业申请相关金融资质，对在本市新设立或新迁入的持牌公募基金管理人在享受现有政策基础上，再一次性给予不超过1000万元奖励。
精心培育产业生态，打造产业发展“助推器”
强化专业服务
基础设施REITs的发行和交易离不开会计师事务所、资产评估机构、律师事务所、评级机构等专业服务机构的参与，《若干措施》提出充分利用本市中介服务机构高度集中的专业优势，鼓励优质中介机构积极拓展REITs业务，并通过兼并重组、联营合作等方式做大做强。
畅通融资循环
畅通金融机构、投资者和原始权益人之间的融资对接渠道，是基础设施REITs顺利发行的关键，《若干措施》提出一方面通过战略配售主动引入社会保障、养老保险、年金等长期资金，促进基础设施REITs产品与资金风险收益要求有效匹配另一方面发挥REITs二级市场流动性优势，为投资者进入和退出投资提供有效途径。
打造产业联盟
《若干措施》提出在全国率先打造REITs产业联盟，搭建政府与市场的桥梁和纽带，完善行业自律规则、执业标准和业务规范，并通过开展行业交流、举办高峰论坛和投资人教育活动等多种方式推动产业创新发展。
精细完善政策保障，强化产业发展“催化剂”
高水平打造产业集聚区
在建立完整产业链的同时，着眼推动REITs产业集聚发展、形成规模和集群效应，《若干措施》提出在“三城一区”、城市副中心、新首钢高端产业综合服务区、丽泽金融商务区等重点区域，创新市场准入、规划土地等支持政策，并对符合条件的入驻企业给予办公用房租赁、装修补贴，拓展优质市场主体发展空间。
高标准培育引进专业人才
基础设施REITs产业涉及面广、产业链条长，但目前资产运营管理及相关专业技术技能人才缺口仍然较大。《若干措施》提出一方面通过“产、学、研”合作培养一批急需专业人才，另一方面健全高端人才引进机制，并在房屋租购、子女入学、家属就业等方面予以政策倾斜，对符合条件的人才结合其贡献程度给予不超过100万元奖励。
全方位鼓励企业参与REITs试点
《若干措施》创新财税奖补、国有企业考核指标等政策措施，提出对成功发行基础设施REITs产品的企业一次性给予不超过300万元补贴，并在现有税收政策框架内给予企业所得税减免优惠。同时，提出将基础设施REITs发行规模作为降杠杆措施纳入国有企业经营业绩考核指标，调动企业参与试点积极性。
规范化推动PPP项目
2014年以来本市实施了一批基础设施类PPP项目，成为基础设施REITs的重要来源，《若干措施》提出规范完善PPP项目社会资本股权退出、参与方责权利承继、合作协议调整等配套制度，在确保项目权责明晰、运营稳定、风险可控的前提下，积极探索通过“PPP+REITs”方式盘活存量资产。
高层级统筹产业发展
《若干措施》提出成立推进基础设施REITs产业发展工作领导小组，加强组织领导和支撑保障，协调解决产业发展中的重难点问题，推动产业加快发展。
三个“突出”
发挥北京资源优势推动REITs产业高质量发展
突出存量资产盘活
打通基础设施投资良性循环“新渠道”
经过改革开放40多年的发展建设，北京在交通能源、生态环保、城市建设、仓储物流等基础设施领域形成了大量类型丰富的优质资产、总规模近2万亿元，大批基础设施项目实现良好投资回报且具有一定增长空间，如果按照标准基础设施REITs产品发行，至少可以盘活2000-6000亿元。《若干措施》鼓励通过公开发行基础设施REITs进而推动整个产业发展，微观层面意在为企业提供有效的权益型融资工具，打通“投资-运营-退出-再投资”的完整链条，形成投融资闭环宏观层面力图广泛吸引保险、社保、理财以及公众投资者等各类资金参与新的补短板和新型基础设施建设，进一步增强资本市场服务实体经济质效。
突出优势资源整合
打造REITs产业发展“新高地”
北京发展REITs产业具有独特禀赋优势——
一方面，基础设施领域央企集聚，连同市属国企在全国范围内布局运营了大量资产，在资产规模、质量和运营能力、品牌方面具有先天优势，具备打造龙头原始权益人和运营管理人的基础条件
另一方面，社保基金、企业年金、大型保险公司、商业银行理财子公司等长期资本大多在京注册，管理资产规模巨大，具备推动REITs产业长远发展的可投资金优势。
《若干措施》围绕打造全链条产业生态体系，系统提出打造专业化运营品牌、体系化服务团队、全国性产业联盟等举措，着力以REITs释放资源优势、赋能产业发展，在全国率先形成REITs产业发展高地。
突出政策工具集成
构筑金融服务业要素集聚“新优势”
基础设施REITs填补我国资管市场产品空白，必将成为公募基金、保险公司、社保基金等机构投资者的重要资产配置，《若干措施》围绕促进北京金融业特别是资管行业跨越式发展，系统提出吸引各类资管机构在京落户展业发展的政策措施。同时，针对公募REITs交易结构复杂、涉及专业机构多，对资产管理、设施运营、投融资等专业要求高的特点，《若干措施》围绕发展空间拓展、市场主体培育、国有企业激励等关键因素，系统集成规划土地、办公用房、财税补贴、人才引进等激励措施，最大限度激发各类主体参与REITs的内生动力，着力构建引领全国的产业生态环境，推进REITs全产业链集聚创新发展。
基础设施REITs是贯彻落实党中央、国务院关于防风险、去杠杆、稳投资、补短板决策部署的有效政策工具，是投融资机制的重大创新，有助于盘活存量资产，广泛调动各类社会资本积极性，促进基础设施高质量发展。下一步，北京将在做好本市项目首批试点申报工作的基础上，认真落实《若干措施》相关规定，并同步细化完善相关配套政策，推动《若干措施》尽快落地见效。
全链条是指所有的环节都应充分尊重和吸纳最广泛的民意。
全链条全方位全覆盖需要：
1、具备条件的建制村通水泥（油）路全覆盖。
2、中小学校舍安全改造全覆盖。
3、县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室全覆盖。
4、村通广播电视全覆盖。
5、农村安全饮水全覆盖。
相关情况简介
2010年山西省省长王君在《政府工作报告》中响亮地提出：决心用两年时间，在全省农村实现“五个全覆盖”，即具备条件的建制村通水泥（油）路全覆盖；而且这个中小学校舍安全改造全覆盖；县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室全覆盖；村通广播电视全覆盖；农村安全饮水全覆盖。件件得民心，事事合民意。
招商引资、招才引智，是一座城市持续发展、抢抓未来的推进器，是经济增长点、结构升级发力点、创新能力提升源。
近者悦，远者来。近年来，湖里区深入贯彻落实市委市政府“岛内大提升”战略，秉持着企业至上、服务发展的理念，把“双招双引”作为重大战略任务纵深推进，全区上下共同发力，狠抓总部经济和重点产业人才扶持工作，推动项目落地和人才引进开花结果。
一个个超亿元硬核项目犹如一颗颗“希望的种子”，为湖里打造“两高两化”中心城区持续加码，厚植发展新优势，点燃高质量发展强引擎。
招商引资
建立“产业招商组+专班”模式
半年前，德信集团来湖里考察，当即决定将总部落在厦门自贸湖里片区。从调研到落地，前后用了不到两个月的时间。财务部部长赵建宁坦言，当初被这里的区位优势、扶持政策、营商环境所吸引；落地后的服务保障更证明了一开始的选择没错。
项目落地后，区商务局协调加快审批流程，为企业节省了至少一半的时间；得知公司还没装修好，招商专员就积极协调设施齐全的临时办公场所，让企业“拎包入住”；区商务局还协助企业申请人才公寓，为员工解决后顾之忧。“让人生地不熟的我们很有安全感！”赵建宁表示。
主动对接，靠前服务。湖里区高度重视招商引资工作，建立“产业招商组+专班”的工作模式，聚焦“5+1”重点发展产业方向和“总部+研发+委外制造”业态模式的项目，积极对接厦门金砖通用创新基地、葛洲坝区域总部、中国航天科技等世界500强、中国500强、央企等高能级招商项目，通过项目遴选、招商周、联系企业、跟踪推进、项目例会等五机制，形成全区上下狠抓招商的工作局面。
走进刚揭牌的湖里区企业服务中心，不少项目刚落地的企业负责人眼前一亮——在这片近1800平方米的空间，从容纳60人的企业学堂，到适合政务、招商、项目路演展示的大会议室，再到政企面对面沟通的企业接待室，可以满足企业多样化需求。
在湖里，项目纷纷落地生根，产业连连开花结果。作为眼科医疗行业的领头羊企业，朝聚医疗科技自2020年底落地后，企业持续发展壮大，不仅陆续将集团总部及医院管理、眼视光、供应链等平台迁到湖里，去年在港股顺利上市，还计划在湖里区建设总部大楼，并持续推进互联网医院、研发、培训等项目落地。
在这过程中，湖里区的服务从未间断。贴心的企业服务、安心的政策支持和兑现、耐心的上市辅导，多措并举，持续为朝聚医疗科技提供全方位、全链条、全流程服务。
企业至上、服务发展。5月底至今，湖里区持续完善“一站式”企业服务工作机制，设立了线上线下协同的企业服务中心，定期开展每周一次政企交流“企业接待日”活动，24小时服务专线提供全天候“店小二”“保姆式”企业服务。
“扶上马”，还要“送一程”。区商务局围绕企业“急难愁盼”问题，紧盯生产经营、增资扩产、创新驱动、引进人才等关键环节，落实全方位全链条服务保障，强化重大项目决策和推进工作机制，切实提高服务企业实效，助推城区高质量发展。
招才引智
提供全链条、管家式人力资源服务
创业精英同台竞技，比拼“硬科技”。近日，第七届清华校友三创大赛(厦门赛场)晋级赛在湖里区鸣锣开赛。来自全国各地清华优秀人才，带着他们的创新创业项目进行了激烈比拼。
“湖里为我们创业者提供了展示的舞台。”此次活动主办方负责人、清华海峡研究院常务副院长郭梁表示，大赛不仅为优秀创业者、创业项目之间提供了交流的空间，更为大家提供了一个汇聚各种资源的平台。
“想要留住人才，关键是要营造良好的营商环境。”湖里区委组织部相关负责人说，营商环境没有最好，只有更好。良好的营商环境，是人才成长的沃土，也是一座城市的吸引力和竞争力。
以才引才，以才兴业。今年，省内人力资源上市企业海峡人力落地湖里。据了解，作为国家级人才市场，海峡人才及其下国企海峡人力均拥有覆盖福建全省的服务网络，形成跨区域服务窗口，资源更多、渠道更广，在细分领域上更有优势，能为企业适配人才。
海峡人力厦门分公司负责人陈清扬告诉记者，年初开始，区商务局委托海峡人才组建专业招商队伍，经过严格的初筛、笔试、面试选拔招商人才，并在重大项目落地前提前介入人才储备。抓住企业痛点，量身定制人才招聘方案，在招聘、培训、用人上提供全链条、管家式人力资源服务。
“我们看好湖里的生态，希望能在这里找到更多生意伙伴，发展壮大，也为这座城区的发展贡献专业的人力资源力量。”陈清扬表示。
设立机场综合运行控制中心 实现运行指挥协调扁平化
提升珠海机场的航班正常性首先改变原有的运行指挥模式，设立机场综合运行控制中心（IAC），实现运行指挥协调扁平化，提高了信息传递的快速与准确，运行效率有效提升；同时研发机场协同运行管理系统，引接空管、航司及其它保障单位的运行数据，打通航班运行全链条中的信息孤岛，实现航班计划自动生成，航班动态信息、各保障信息自动传递，停机位、登机口、摆渡车、行李提取转盘等关键资源自动预分配及实时分配，机场整体运行、空侧运行、机位运行、航站楼运行、航班各保障环节的可视化管控与预警，航班不正常保障的辅助与决策等功能，实现在同一平台信息共享、协同决策。
完善各项保障方案 以制度规范程序
制定完善并施行了《珠海机场航班正常保障方案》、《珠海机场航班保障标准》、《珠海机场综合运行控制中心管理手册》、《珠海机场备降航班保障方案》、《大面积航班延误应急处置预案》等，以制度的方式确定珠海机场航班正常保障措施、航班延误处置措施、大面积航班延误处置措施、航班备降处置措施等，规范了航班保障的程序以及各保障部门的职责。
根据航班保障标准以及航班正常统计办法，针对本场保障实际情况，仔细梳理航班保障的每个环节与节点，制定了不同座位数机型地面重要保障环节的作业标准，在每个保障单位和部门推行，并逐步作为部门绩效考核的依据。同时针对保障人员对航班正常性方面缺乏认知，组织开展了面对所有保障人员的航班正常、放行正常及如何判断的宣贯，使每一位参与航班保障的人员能够快速清晰的辨识出航班从而有针对性的指引开展自身工作，形成全员以安全第一，关注航班正常的氛围。
以“共建、共享、共赢” 核心理念 建立各保障单位统筹协同机制
为充分发挥各单位在航班正常保障中的主观能动性，进一步加强珠海机场各运行保障单位在保障资源、信息上的统筹协同，不断提升珠海机场运行效率和运行品质，珠海机场以“共建、共享、共赢”这一核心理念，由珠港机场管理有限公司、民航珠海空管站、民航珠海进近管制中心共同发起，珠海市交通运输局、各运营航司、珠海市公安局机场分局等多家驻场单位组成成立“珠海机场运管委”，建立了空地协同放行、航班分类处置、不利条件运行、关键资源统筹、地面运行督查、运行评估提升、运行复盘等有针对性的工作机制，通过不同机制的运行，有力地推动了航班正常性工作。该负责人也表示，“机场运管委”会定期研究各成员单位提出的改进机场运行效率和运行品质的合理化建议，推进实施并组织成员单位定期研究珠海机场航班放行情况、协同决策系统（CDM）建设情况、航班放行延误原因及调整空域优化航班时刻等相关问题，将航班保障、旅客服务的各类信息汇集及处理，全面掌控运行态势，快速识别处置异常事件，实现安全生产、高效协同、优质服务的三大目标
