如何进一步加强食堂管理，创建师生满意食堂

冷链闭环管理意思：系统是强化冷链食品全链条追溯管理的重要抓手，可以实现从供应链首站到消费环节产品最小包装的闭环追溯管理，全面掌握冷链食品供应链流向。“浙冷链”上线后，南湖区第一时间迅速行动，以进口或来自重点疫情防控地区的使用冷链运输的畜禽肉、水产品及其制品为“重点产品”，以进口食品经营企业、食用农产品批发市场、农贸市场、大中型商超、提供生食类水产品的餐饮单位、生鲜电商、食品冷库为“重点主体”，高速高质推进冷链食品闭环管理。　在对“重点主体”的“重点产品”开展监督检查时，南湖区还加大行政执法力度，如发现的环境脏乱差、防控措施不到位、食品票证不全、来源不明、抽查不合格、存在违法违规经营行为等溯源倒查情形，立即启动相关核查，倒查产品来源、主体责任、监管责任。“后续我们还将进一步拓宽宣传渠道，加大‘浙冷链’系统对外宣传，不断提高公众知晓度，供消费者扫码查询，保护消费者权益，增强消费信心，倒逼经营主体自觉履行赋码工作。”区市场监管局相关负责人称。

为了深入推进国家食品安全示范城市创建工作，近几年来，芙蓉区在马王堆海鲜水产市场全面推行海鲜水产品双快检筛查+双留样比对+双报备溯源+双互动管控“四双”产销对接监管模式，着力保障入市食用农产品质量安全。

长沙市的马王堆海鲜批发大市场是湖南省最大海鲜水产批发市场，集海鲜水产批发交易和海鲜美食加工为一体，主营海鲜水产品、冷冻水产品和特色水产品。目前市场内有经营摊位400多户，其中经营海鲜水产固定档位200多户。海鲜销量占长沙市90%，占湖南省80%以上，年成交额近75亿元。

“以往，由于海鲜水产批发多是夜晚交易，市场交易量大与监管人员不足的矛盾，导致非法添加孔雀石绿、硝基呋喃、氯霉素等违法现象屡见不鲜。”芙蓉区市场监督管理局相关负责人介绍，经过市、区两级市场监管部门、火星街道办事处、芙蓉区食安委成员单位、市场开办方多方联动，在马王堆海鲜水产市场全面推行“四双”产销对接监管模式，市场食品安全保障水平得到明显提高，食品安全状况得到显著改善。

所谓“四双”产销监管模式就是形成一个全链条式的监管闭环系统。 双快检筛查是指在产地快检室和市场快检室进行两次快检，若两次快检检测结果不同，则在运输过程中疑似有违规添加。双留样比对是指在产地快检后进行一次留样，在市场快检后进行一次留样。一旦出现问题商品，通过对两次留样定量检测结果的对比确定是产地、运输过程、批发销售三方中哪一方的责任。双报备溯源是指产地的工作人员在发货时，在微信工作群内将产地证明、 产地检验结果、运输车辆、运输人员等信息进行报备，批发大户将采购的数量、品种和来源进行报备，确定水产品来源流向信息。双互动管控是指市、区市场监督监管部门、市海鲜水产行业协会以及马王堆海鲜市场开办方与产地监管部门的互动管控，便于问题水产品的市场处理、产地溯源以及不合格食品后处置。

“在水产品起运之时、入市之前”两次留样，以备终端出现问题后倒查倒追，厘清源头、运输、销售、使用等环节责任。”从事鲈鱼经营的商户张先生对“四双”产销监管模式非常支持，他说这样有利于形成一张全面监管的“天网”，保护好商户的经营品牌，更能保障好广大消费者的利益。

马王堆海鲜水产市场相关负责人介绍，目前“四双”产销监管模式主要针对黄颡鱼、泥鳅、小河虾、牛蛙、鲈鱼、多宝鱼等高风险水产品，一旦市场发现不合格海鲜水产品，监管部门和市场开办方立即启动处置方案，对水产品进行溯源，并与产地留样进行比对，理清问题环节，严格依法查处，做到来源可追溯、流向可追踪、信息可查询、责任可追究。对没有进行产销对接的水产品，将严格实行“逢进必检，非检不入”。

通过建立“四双”产销对接监管，将构建起安全、放心的海鲜水产消费环境，全面构筑食品安全体系，提振消费信心，进一步增强广大人民群众的获得感、幸福感。据随机调查，超80%市民对马王堆海鲜水产市场的农产品质量安全感到满意。

近日，广州某房企财务总监咨询我，现在预售资金监管太严啦。你想，土地款已经缴纳完了，在主体未封顶前，还要留存10％的预售资金在监管账户上，不太合理。恰好，广州近期下调了这一比例：项目封顶前，预售资金留存比例降低2个百分点，项目其他阶段也降低了（如下图）。

无独有偶。近期成都也降低了预售资金监管比例：企业信用等级为A级及以上的，拿个银行保函承诺，可以下浮监管额度；项目主体结构工程完成四分之三、主体结构封顶两个节点，监管额度内预售资金支取比例上限分别提高5％；项目竣工验收备案后，支取比例可达到95％。

表：成都、广州预售资金监管调整情况

近期，全国有40多个城市收紧预售资金监管，防范开发商挪用，为啥广州、成都这样的热点城市却在逆势松绑？我想说的是，要避免大面积的新房延迟交付、货不对板、烂尾风险、小业主维权等，就要严格预售资金监管。问题是，一旦严格起来，开发商资金链紧的不得了。

一个是“维稳风险”，一个是“金融风险”；一个维系着民生和保障，一个维系着安全和增长。维稳是属地责任，“一刀切”，没有任何理由可讲。金融风险是底线，必须要牢牢守住。哪一个都很重要，哪一个也不能松懈。现在的情况是，严格预售资金监管，确保维稳，但可能出现问题。

触发点就是资金链紧张，紧到一定程度，开发商不拿地了，紧接着投资不稳了。这是地方最关心的。所以，就要在加强监管的同时，创造腾挪空间。这个很难，甚至是相反的操作，背后的问题就是，行业进入新时代以后，我国开发企业独特的融资模式，面临着某种颠覆和破坏。

过去，开发商套取预售资金的情况很普遍。比如，通过开具虚假发票、虚报工程进度等方式，提前支取预售资金；比如，通过部门公关、全市“打包”监管、保函代替等方式盘活。套取预售资金往往能得逞，因为除了住建部门以外，套出资金对银行、施工单位等都是有利的。

开发商为啥要套取预售资金呢？

因为，开发商要“快周转”。也就是，“拿地-开工-预售-拿地”的顺循环。新房预售后的回款资金，很多不是用作结算工程款，加快施工直至竣工交付。相反的是，很多被拿去买地，然后进入下一个循环，这样才能把规模做大。那么，为什么要“快周转”呢？有以下几个原因：

一是，开发商买地时，投入的自有资金少，很大一部分是高成本的“前融”。再加上地价很高，必须要快速周转，才能提高自有资金的回报率；

二是，开发商都知道，建立在加杠杆上的狂飙突进，很难持续下去，这样的盛宴，搞一天算一天，在冲顶之前要把这种模式的红利吃尽；

所以，挪用预售资金，本质上就是开发商融资的一种渠道。拖欠供应商货款、商票融资、推迟总包结算、发行财富产品等，这些都是融资渠道。也就是说，除了银行、信托和私募之外，施工单位、材料供应商、购房人、老业主、管理层、员工等等，都在给开发商融资。

为什么，这么多人愿意给开发商融资呢？当然，首先就是信任。品牌开发商搞“高周转”，这是2016年以来的事情。记得，2017年回老家给父母卖房，当地百姓对现在的TOP序列的开发商开发的房子非常青睐。因为，他们开发的项目，户型设计、园林景观、大社区等，这是当地人从很少见过的。而且，相比本地小房企，品牌房企运作更规范、营销也做得很好。

TOP序列的开发商，大面积进驻二三四线城市，也不过5年的历史。现在，只要是个三四线城市，TOP序列的开发商就扎堆儿了。试想，如果没有了高周转，怎么可能一下子就冒出来那么多的千亿、5000亿、万亿的开发商呢？没有高周转，商品房销售额怎么能10年翻三倍。

各方愿意给开发商融资，另一个原因就是房价上涨预期，大家都能在这个过程中分一杯。

其实，房价在全国大范围、大面积上涨，这是2015年以来的事情。之前谈到“房价上涨”，主要局限于一二线城市。2015年，大规模棚改和“去库存”，全国房价明显上涨。由此，信赖TOP品牌，加上有房价上涨预期，大家就愿意买期房，也就变相愿意给开发商融资了。

而且，愿意给开发商融资的，不仅有购房者，还有银行、施工单位、监理单位、材料供应商等。因为，这些主体都能受益于开发商业务规模扩大。于是，也推动了新房销售中期房占比从2015年的39％上升到目前的53％。对扩大业务规模的挪用预售资金，也就乐在其中。

对很多施工单位来说，一般在年底才会拿到最大头的结算。2018年，笔者参加开发商年终会，有总包拿到了几亿元的结算，开心的不得了，貌似并没有很在乎拖欠了这么长时间才结算。交流下来，施工单位普遍反映，不拖欠怎么做大业务，这是行业的潜规则，大家都这样。

显然，这样的模式，是建立在房价不断创新高、规模不断上台阶的基础上的。2020年以来，随着融资端建立全链条的长效机制，比如针对开发商融资的“三道红线”、针对开发商拿地的“必须位自有资金”，针对银行放款的“贷款集中度”，针对地方土地出让的“地价-房价”联动。

还有，就是全面控制和封堵开发商表内外融资。一是，表内限制规模，即使“三道红线”全部绿档的开发商，有息负债增速也不能超过15％。二是，表外对信托实施“两压一降”（通道类、融资类业务都要降低），“资管新规”启动资金穿透式监管。这样，作为杠杆的主力被限制住了。

其实，主力资金被限制了，前融等其他跟随资金就开始观望了。于是，前期狂飙突进比较猛的企业，出现债务违约问题。我们过去的传统，讲究“大”，很多行业都要排出“四大”、“八大”、“十大”的序列。而且，凡是大的，认为就是稳的、好的。但偏偏，大的出现了问题。

按照刚才的逻辑，其实也好理解。越是大的企业，可能就是前期狂飙突进最猛的。一旦资金监管环境变了，比如全方位收紧融资，大的企业最先受不了了，特别是近几年规模不断上台阶，短短几年内销售规模就翻几番的，往往就是“加杠杆”最猛地，自然也就受不了。

当下，信息很透明，通过对诸多违约案例抽丝剥茧，大家对大企业的印象可能并不像之前那么信赖了。信心下降，这才是最要命的。同时，“房住不炒”理念慢慢沁入心脾，市场发现房价真的可能会下跌。再说，现在供需平衡了，甚至房子过剩了，购房情绪不像往常那么热了。

于是，外源资金和内源资金（销售回款）双重挤压。目前，房地产开发企业到位资金中，销售回款和外源资金分别占比53％和47％。下半年开始，上述两大现金流都开始出现快速下行，并且出现了历史上罕见的双双同时恶化，导致行业资金链风险快速出现多起债务违约/展期事件。

资金链紧张的这种局面传导下去，结果就是开发商不得不大尺度打折促销，挪用预售资金。甚至该到竣工和交付时间点的，也被迫延迟交付、甚至有烂尾的风险。对住建部门来讲，必须要加强预售资金监管，确保专款专用，甚至接管预售资金监管账户，冻结预售资金。

强化预售资金监管，无可厚非，本来就该如此。问题是，这样做，就将过去房地产市场的逻辑彻底变更了。过去的模式下，新开工和竣工增速存在巨大的“剪刀差”，新开工增速年度均值要比竣工高出近10个百分点，特别是2017-2019年，这是开发商快周转、加杠杆的结果。

包括预售资金在内的多渠道融资，就是开发商快周转、加杠杆的依靠。楼市这几年高举高打，卖地、开工、销售规模不断上台阶。狂飙到现在，我们要正视当前面临着的严峻局面：史无前例的竣工高峰期来了，继续原来的“加杠杆”模式，才能泄掉这个洪峰，才能继续高举高打下去。

但行业逻辑彻底变了，要告别地产依赖，金融机构对风险的防范力度史无前例，开发贷和信用债等正规融资渠道被严格管制。没有了这个接盘侠，“前融”自然就熄火了。施工单位、供应商不愿意再垫款了。这些综合起来，就导致预售回款占资金来源比例迅速上升，但销售端不再火爆了。即使销售能维持，也无法像过去随意被抽走，而是要被严格监管，确保交付。

总的来看，原来的循环链条越来越不稳定了。这就是为什么，保交楼和保民生提到了史无前例的高度！

所以，各地开始强化预售资金监管，防范楼盘烂尾。但祸兮福所倚，福兮祸所伏，这反过来会恶化开发商资金链。于是，成都、广州开始放宽预售资金监管，这样做无非就是让刀锋上行走稍稳一些，因为开发商资金链的另一头，就是土地出让、商品房销售和房地产投资。

近期，融资端对房企的支撑力度加大，但着力点在按揭端、稳健房企信用债、并购贷等，对民营房企的支撑力度并不乐观。即便新房销售增加，但都转化为严格监管的预售资金，开发贷放开了，也要专款专用，项目封闭流转。不要指望短期房地产救助，这只会强化过去的快周转模式。

近期，很多人在热议“预售转现售”，认为这是解决问题的终极手段。但是，在高地价、融资管制的情况下，前期投入巨大的资金拿地、融资，如果还要求现房销售，我相信没有几家开发商能玩儿的转。我认为，只要把预售的全链条监管好了，真正做到“专款专用”，就足够了。

相比发达国家，从归口管理的住建部到各级地方行业主管机构，我国对于商品房预售有严格的制度规定：

一是，预售获批有“三个条件”，即缴清土地出让金、取得规划许可证、投入资金达到总投资的25％；

二是，预售有“受理-审核-许可-公示”的全套透明化流程；

三是，各地普遍有预售资金监管制度，即首付款、按揭贷款严格按照工程形象进度支付。

四是，我国还有严格的竣工交付验收程序。从监管上看，我国预售门槛比英美日要高。

因此，根源不在预售本身，而在于监管执行上。

现实问题是，上面讲的这个全链条的预售管理体系，并未得到有效的执行。比如，对于项目用款计划，可以按照“地下结构完成、主体结构完成、竣工验收备案、首次登记完成”等几个环节设置资金使用节点。不到节点不能提取，这样既缓解了资金链，又能确保专款专用。

以现售取代预售，开发商把房子建好了再出售，这样就不会有任何烂尾的可能性。看似解决了问题，可以高枕无忧了，但事实上掩盖了在预售全链条管理上的问题，也不符合前期投入大，资金周转慢的地产开发模式。试想，既要保持高地价、保持卖地规模、保持开发投资规模，还不允许开发商过多融资，保持资金链安全，又要求现房销售，这怎么可能呢？

在健全监督机制方面，《意见》围绕完善监督工作的准备机制、实施机制、提效机制，明确责任主体、程序规范和内容要求，推动监督工作系统集成、统筹推进、流程优化和数字化标准化改造。聚焦工作集成，注重监督工作计划与立法五年规划、立法年度计划、代表工作计划、决定工作计划等相衔接；聚焦报告质量，压实专项工作报告起草修改责任，明确执法检查报告应注重反映法律实施中存在的问题和相关对策建议，问题和建议部分的内容一般不少于报告篇幅的三分之二，并形成问题清单和建议清单；聚焦监督闭环，要求以“监督内容清单、问题（建议）清单、审议意见清单”这三张清单为链条，依次传导、对应转换，实现监督工作各环节相贯穿、全流程成闭环，保证监督工作依法有序、科学高效。

国务院安委会部署电动自行车全链条安全监管，电动自行车的出入不仅在于要改变工业垃圾的固有现象，同时也在于拓宽消费者群体提升营业额。

一、国务院安委会部署电动自行车全链条安全监管

按照目前国务院对外公布的最新消息，他们将部署在电动自行车安全链条的安全监管，这也就意味着不管是从生产端的锂电池等的控制，还是从事后对电动自行车销售以及上路的监督，他们都会加大力度去检查，同时对这一全链条进行全过程的安全监管。这种加强监管力度的行为肯定会对相应行业造成影响，这也就让更多的人思考电动自行车的出路在何方。

二、电动自行车的出路在于改变工业垃圾的固有印象

在这种监管加严的前提下，电动自行车的出路在于改变工业垃圾的固有印象。按照目前新国标的规定来看，基本上超过48伏以上的电动车是很难上路的，除非当地允许摩托车上路同时驾驶的人也有摩托车牌照，这时候才能够去备案。在这种规定之下，电动车的发动机以及相应的构架可能是相当垃圾的，毕竟根本就不需要承受太大的打击，同时也不需要承受太快的速度。如果未来不能够在这种限定之下做好相应的工艺结构，最后电动自行车只会走向消亡。

三、电动自行车的出路在于拓宽消费群体

电动自行车的出路还在于拓宽消费群体，由于目前产品的限定性是很高的，不管是做更高端的电动自行车还是坐走得更远的电动自行车，这都是具体的卖点，但是有可能根本就没有触碰到消费者想要的点。目前大概3000多块才能够买到一个像模像样的电动自行车，但此前这种价格可是能够买到相应的燃油助力车，而且燃油助力车的车价要比电动自行车好得太多，如果不能够对电动自行车的卖点进行界定，最后肯定很难拓宽消费群体，同时也会让行业衰亡。

服务民生无小事，一枝一叶总关情。昨日，从同安区了解到，自电动自行车综合治理开展以来，该区以服务民生、保障人民群众生命财产安全为目标，专门成立了加强电动自行车管理工作领导小组，下设路面整治、市容整治、市场监管、消防防控四个执法小组，从严从快从重打击电动自行车违法行为。一段时间来，同安区电动自行车道路交通违法等电动自行车违法乱象得到明显改善。

严格执法 柔性执勤

有效改善交通安全

日前，同安公安分局大同派出所“电驴小分队”在朝元社区主要路段进行劝导及整治行动。“你好，电动自行车要按规定停放在停放区，不能随意停放在店门口。”有市民为了方便，将电动自行车直接停放在商店门口，然后进店购物，“电驴小分队”及时上前劝导。

一段时间后，朝元社区电动自行车停车秩序得到了明显好转。事实上，在整个同安辖区内，针对全市范围电动自行车存量大、分布广、管理难等较为突出问题，同安警方对题破解，推出严格执法与柔性执勤相结合路面整治工作思路，有效提升了辖区电动自行车挂牌率、安全出行率等，形成全环节、全链条闭环式治理。

数据显示，自整治工作开展以来，同安警方已查处电动自行车道路交通违法行为3.87万余起，劝导6900余起等。

同安公安分局相关负责人介绍，同安警方加强路面劝导时，突出“柔性执勤”。目前，已在同安安溪路口等主要路口设置了远程喊话系统，进行文明交通提醒；在主要路段的高架桥附近，以警车亮警灯动态巡逻的喇叭喊话劝导方式，引导电动自行车按道行驶；依托交通宣传“七进”活动，深入开展电动自行车交通安全宣传活动等。

此外，同安区还根据实际情况，设置摩托车待行区、两轮车通行区、禁行区，有效引导四轮车辆主道行驶，二轮车辅道行驶。

疏堵结合 有序停车

优化市容市貌秩序

近日，同安区城管局对西福路、同集路等路段开展电动自行车整治行动。一些主要路段已经增加了不少电动自行车停车位、停车线，电动自行车也大多数按规定停放在停车区，占道停车现象明显减少。

解民忧、纾民困、暖民心。一段时间来，同安区城管局相关负责人深入一线调研指导电动自行车综合治理工作，通过实地了解，进一步转变城市管理的工作思路和理念，采取疏堵结合方式，努力提升城市精细化管理水平。

一方面，该局主动指导相关单位积极增加电动自行车停车位、施划停车线，并设置规范停车标志，全面规范辖区电动自行车停车秩序；发放《致全市学生家长一封信》宣传单，开展“小手拉大手”行动，引导市民遵守文明公约；制作“门前三包”执法宣传片，更换主要路口电动自行车宣传标语，提高市民文明停放自觉。

另一方面，同安区城管局严厉打击违法行为。截至目前，同安区城管部门已累计出动检查人员9082人次、发放宣传材料2500份、劝导检查超范围设摊经营等1948家次、查处占道违法停放等8746起、开具责令整改文书847份等。

下一步，该局还将进一步加大宣传力度，同时发动网格员和城管队员结合日常巡查进行宣传劝导。此外，进一步摸清辖区内电动自行车经营店底数和乱停放点位，加强巡查治理，开展常态化整治行动。

专治严管 齐头并进

经营秩序不断规范

“你好，老板，请您出示在售电动自行车合格证书。”“请您出示电动自行车进货票据。”……近日，同安区市场监督管理局牵头开展电动自行车综合治理市场整治第四轮行动。执法人员在一电动自行车经营店就商家是否落实进货查验、是否非法加装改装、是否存在超标电池等情况进行重点检查，均未发现违法违规行为。

据统计，在第四轮执法检查中，该局重点检查了环城北路与朝元路交叉口、324国道烧灰路口、西福路与官浔路交叉口的电动自行车经营店，共计出动执法人员42人次，检查商户20家次，均未发现违法行为。

截至目前，该局重点整治了违法销售超标电动自行车和非法拼装、改装、篡改电动自行车等违法行为。“通过四轮联合整治以及严格日常监管，全区电动自行车市场违法违规检出率显著下降。”同安区市场监督管理局相关负责人说，接下来，将继续打击生产销售超标电动自行车和非法拼装、改装、篡改电动自行车等违法行为，特别是对劝导无效、屡教不改的市场主体，依法采取必要手段开展行政执法。

此外，该局还将加强与相关单位沟通，大力开展电动自行车市场整治联合执法行动和民生服务行业监管；对辖区主要品牌电动自行车、蓄电池、充电器开展产品质量专项监督抽查；广泛开展进工厂、进学校、进社区“三进”活动，提升宣教的针对性和覆盖面。

大力整治 消防乱象

持续提升安全系数

日前，同安消防大队联合区公安、城管等多部门及属地镇(街)，深入辖区同城银座、公园道一号、锦华金都等多个居住小区开展第四轮“生命通道”及电动自行车消防安全综合治理。执法人员发现，大部分小区已经规范设置了公共停车棚及电动自行车集中充电桩，并设置了清晰的消防通道提示标识，居民有序地将电动自行车停放在指定位置。

同安区消防大队相关负责人介绍，自4月份以来，同安区已开展四轮“生命通道”及电动自行车消防安全综合治理行动。该执法小组已累计出动检查人员2628人次，劝阻“飞线充电”、违规进电梯等4552次、涉及6503人，清理电动自行车占用堵塞疏散通道、安全出口、消防车道等3097辆，开具处罚单29份。辖区电动自行车随意停放搭线充电、消防通道堵塞违停等乱象明显得到改善。

此外，在执法检查期间，执法人员还对小区内消防设施进行检查，督促物业管理单位严格落实消防安全责任，第一时间清除火灾隐患。

发展党员要由“宽”变“紧”。要持续完善发展党员工作全程纪实管理制度，通过全程介入、跟踪监管等手段，对党员发展全过程详实记录，同时把扩大民主、增加透明度等理念运用到党员发展工作中，有效规避突击发展党员问题，避免个别人说了算、举亲不举贤等现象产生。要不断完善“三轮联审”制度，建立党支部、基层党委、组织部门三级预审制度，充分听取纪委、信访等部门意见建议，重点审查发展对象是否存在违纪违规行为，防止“带病入党”。

管理党员要由“虚”变“实”。要全力推行党员“挂牌管理”和设岗定责活动，将党员管理分类细化，合理设置政策宣传、民意收集、村情监督、致富带富等党员志愿服务岗，探索“党支部+党员+示范园+贫困户”产业发展模式，在群众信任且具备一定种养规模的农村党员中挑选带头人，组建“党员产业示范园”“党员产业示范户”“党员产业示范基地”，在扶贫项目等方面给予政策倾斜，充分发挥党员示范引领作用，实现产业发展，促进农民增收，助力乡村振兴。

处置党员要由“软”变“硬”。加强党员队伍管理，必须畅通“出口”，持续强化党员民主评议和结果运用，扎实开展党员民主评议工作，对优秀党员予以表彰奖励，对不合格党员给予批评教育或组织处理，同时建立健全“政治体检”机制，重点清理“问题党员”，建立党员涉嫌违纪违法信息通报和及时处理工作机制，定期开展专题民主（组织）生活会，鞭策党员干部去“杂质”，提醒党员干部防“污染”。