中国最严重的环境污染

是的。

据资料查询，清远陶瓷厂因为经营不当，已经全部停产，欠工人工资已经数月，工人聚集工厂讨要工资，围堵瓷砖出厂，防止陶瓷厂老板变卖资产。

清远市陶瓷有限公司，成立于1992年，位于广东省清远市，是一家以从事非金属矿物制品业为主的企业。企业注册资本1300万美元，实缴资本1046万美元。

瓷砖行业格局为"大行业，小企业"，行业集中度较低。2017年我国规模以上建筑陶瓷企业1551家，主营业务收入4790亿元。目前知名度较高的企业包括东鹏瓷砖、欧神诺和蒙娜丽莎等营业收入均不超过50亿，市场占有率均不足1.15%。随着下游房地产行业全装修比例提高，行业落后产能的淘汰，以及大企业的规模优势，建筑陶瓷行业集中度将继续提高。

全装修住宅比例提升，将提高建筑陶瓷行业集中度

我国住宅全装修的历史较短，仍处于初级阶段。欧洲20世纪50年代伴随住宅工业化，住宅全装修兴起，20世纪60年代传入北美和日本。我国全装修兴起于20世纪90年代，与欧美日相比发展时间较短。全装修住宅在我国住宅总量中的占较低，不到20%，相比于日本、瑞典、法国、美国、德国等发达国家80%以上的住宅全装修比例，住宅全装修仍有较大发展空间。

相比于毛坯房，全装修不需要二次装修，因而减少建筑垃圾，降低消耗排放、实现资源节约。2017年，国家出台的《建筑业"十三五"规划》鼓励和推动"装配式建筑+智能化"实现建筑节能和绿色建筑发展，明确指出到2020年，城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%，新开工全装修成品住宅面积达到30%，绿色建材应用比例达到40%。装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到15%。

地产商通过提高精装房占比提升产品价值和后续增值服务，少数几家大型房企的全装修比例达到80%以上。地产商集中度和精装房比例提高使地产商的采购话语权不断增强，因此工程端发力的建筑陶瓷企业集中度近年来逐渐提升。2013至2016年，建筑陶瓷行业复合增长率为9.54%，一半以上收入来自工程端的欧神诺和蒙娜丽莎的复合增长率分别为13.56%和23.09%两家企业的市占率由0.65%提高至0.82%。

可以预见，随着我国全装修住宅比重的提高，前期在工程端发力且绑定大地产商的建筑陶瓷企业将进一步深化优势，促进市占率提升，行业集中度也将逐渐提升。

政策大力引导，鼓励建筑陶瓷企业做大做强

我国当前低端瓷砖产品生产工艺成熟，进入门槛较低，市场同质化严重。国家已出台多项政策，大力引导、鼓励我国建筑陶瓷行业进行产业升级。

2017年6月以来，中国建筑材料联合会和中国建筑卫生陶瓷协会相继制定《建筑卫生陶瓷行业淘汰落后产能指导意见》和《推进建筑卫生陶瓷行业供给侧结构性改革打赢"三个攻坚战"的指导与组织实施的意见》，提出"十三五"期间淘汰陶瓷砖产能30亿平方米，占总产能比例21.4%，陶瓷砖的产能利用率将由"十二五"末的72.9%提升至85%。同时提出，到"十三五"末，真正实现企业总数减少三分之一，前10家建陶企业生产集中度达到20%～30%，培育3～5家销售额超百亿元国际知名企业，行业在国际的竞争力得到显著提高。这些政策的提出不仅旨在淘汰落后产能，也鼓励优秀陶瓷企业进一步做大做强。

强环保+大企业，推动建筑陶瓷行业转型升级

在淘汰落后产能方面，2017年年初至今，各地陶瓷主产区从主动压缩产能到被封查关停的陶瓷厂家数不胜数。山东淄博建陶产能从7亿平米减到2亿山东临沂建陶行业6成产能将退出河北高邑、赞皇陶企全线停产河南鹤壁陶瓷全部被要求企业停产整改四川夹江未来将有约30%的产能彻底退出福建闽清产区陶瓷厂停产，漳州8家陶瓷厂被限期整改广东、贵州、山西等产区，各有不同程度的环保整改和停产事件。

在新建产能方面，2017年受国内环保持续高压的影响，国内瓷砖主产区的一些陶瓷企业产能被迫转移，纷纷落户生产环境更稳定、原材物料更便宜、交通区位更便捷的省份，新建的瓷砖生产线初现大扩张，东北、山东、山西、河南、重庆、江西、新疆等地累计投资额已过百亿。

除了严格的环保约束，成本也是限制小企业发展的重要障碍。2017年，受煤炭、化工原料和物流等方面的成本涨价压力影响，山东淄博、四川夹江、西北产区和广东部分产区陆续经历了几波涨价。部分企业利润同比下跌高达60-70%。小企业受环保约束和成本压力，存在倒闭风险相比之下，大企业拥有资金优势，可以加强环保力度，并可以通过控制成本和新建产线的方式抢夺市场份额。

总之，随着国家产业政策的积极引导、环保门槛不断提升，落后产能以及环保不达标的企业将会被逐步淘汰及关停，而注重品牌形象建设、研发技术投入以及绿色环保制造升级的企业将会在行业洗牌中做大做强，推动行业转型升级。

以上数据及分析均来自于前瞻产业研究院《中国建筑陶瓷行业产销需求与投资战略规划分析报告》。

1、有上游行业出险导致供过于求。

2、广东新兴县百冠陶瓷厂扛不住成本上涨压力。

3、房地产不景气导致陶瓷行业产能过剩愈加严重。

人民瓷产在2012年真正意义上破产倒闭。

景德镇人民瓷厂，1956年由公私合营的华光、群益、光大三个瓷厂合并而成，称“景德镇第三瓷厂”，1957年更名新平瓷厂，1969年改为景德镇人民瓷厂。

直到2012年，景德镇竟然还有一些商家向客户兜售老瓷厂的餐具、花盆和鱼缸等，价格从几十元到几百元不等，店家总是唠叨地反复介绍：“这是老瓷厂的最后一批货了。”

扩展资料：

说起景德镇的人民瓷厂，景德镇需要永远铭记一个人。

赵渊，山西昔阳人，1938年参加革命，自1953年6月至1963年12月任景德镇市委书记，又自1963年12月至1968年9月兼任景德镇市长。

毛主席虽然没来过景德镇，但他老人家很是知道大清督陶官唐英，很是关心景德镇瓷业的发展，他在寻找新中国的唐英，他要重振景德镇瓷业的辉煌，他选择了赵渊。

1956年的一天，毛主席在南昌特地召见赵渊，当面指示：“你是管理瓷器的，就得把瓷器的事儿管好。”

有党中央和毛主席的支持，还有什么干不好的？！

赵书记极为勤政，不辞辛苦，带头创建了陶瓷学院，促成了原轻工业部在景德镇设立陶瓷工业科学研究所，以及一个又一个数千工人的国营大企业：

建国瓷厂、人民瓷厂、艺术瓷厂、雕塑瓷厂、为民瓷厂、宇面瓷厂、光明瓷厂、红星瓷厂、东风瓷厂、红旗瓷厂、景陶瓷厂、华电瓷厂等，简称“十大瓷厂”；

此外，还有配套企业：原料总厂、陶瓷机械厂、瓷用化工厂、耐火器材厂、石膏模具厂等。

参考资料来源：百度百科——景德镇人民瓷厂

信阳市环保局对河南远方陶瓷作出如下处罚决定：1.靠前、二生产线未进行“三同时”验收，责令停止生产，2.处7万元罚款；两段式煤制气工程未批先建，责令停止建设，3.限期补办环评手续，处12万元罚款。

河南远方陶瓷介绍：位于河南省息县产业集聚区建材产业区内，占地面积456亩，建筑面积66510_，计划兴建6条中高档陶瓷生产线，预计年产1800万_建筑陶瓷。2009年10月25日，福建远方陶瓷有限公司与息县签订合同，投资总额2.6亿元，前期投资1.8亿元，正式落户息县。期间，河南远方陶瓷被确定为息县重点招商企业，成为息县2010年八大重点项目之一，受到多方关注，建设顺利。2010年12月20日，河南远方陶瓷首期靠前条生产线点火成功，预计日产瓷砖达到1万平方米。

其二，建立多渠道营销体系，将战略营销支点前移。因为目前市场上，其实经销商手中也没有顾客，厂家拼命去压经销商也解决不了根本问题，即使压货也是压得了一时但压不了一世。那么陶瓷企业就有必要考虑如何将战略营销支撑点前移，并做好新的渠道与老的经销商如何和谐共存的措施。近几年随着市场恶化，会有大量经销商企业退出市场，因此未来的渠道如何建设是所有陶瓷厂家必须严肃考虑的问题。

其三，在服务上做好文章。服务主要指对用户的服务，力图在服务上抢占制高点，占领消费者心智，为企业发展打好基础。

其四，做好市场调查，特别是如何“知”消费者、知市场、知上游产业变化极其重要。因为你已经投了少则几千万，多甚至几个亿、几十个亿做陶瓷企业，不“知”如何决策？不知如何规划未来？不知如何做出正确的调整？每一个决策都是成本，错误的决策可能会导致企业从此走进万劫不复的深渊，正确的决策可能让你从此离开危境走上金光大道，陶瓷企业粗放式经营的时代已经一去不复返了。

其五，有基础的企业应该考虑逐渐回归产品，不要一窝蜂的跟随。即使往下发展，精装房大量提升，产品的差异化和品牌化也是有必要的，毕竟房地产还没有到寡头垄断的阶段，而且按照区块链发展趋势，对产品的要求会更加严格。

二十年后，再去开平，恍如隔世。道路通畅，绿树成荫，高楼成片，湖水润城，记忆里的开平城真的走进记忆了。

解放以前，在京东一带，流传着一句俗语：拉不败的建昌营，填不满的开平城。意思是说唐山迁安建昌营镇和开平区开平镇都是大型商品集散地，建昌营镇因为独特的地理位置，一直是东北和内蒙古地区粮食、牲畜、土特产品集散地和交易市场，这个市场规模大，辐射力强，不管外地拉进来多少商品，都能够交易出去，被称作“拉不败的建昌营”。开平镇历史上曾经长期是部队驻扎地和军粮粮库、加之本地烧锅（酒厂）较多，对粮食需求量很大，开平大集是粮食、牲畜、土特产品交易的大市场，这里的交易旺盛，填不满的开平城的意思是说这里的集市规模大，无论商贩运来多少商品，也都能放满，都能销售出去。

因为工作原因，我在上世纪九十年代初期曾经在开平镇工作、生活了一段时间，聊一聊我在开平城（开平镇）那些年的那些事儿！

开平美食

“转向”这个词儿，在我们老家是指一个人来到一个陌生的地方辨不清方向，一旦在这地方呆久了，自然就辨清方向了。不过，有两个地方，不论呆多久，我一直会“转向”。这两个地方一个是北戴河，一个是开平城。在北戴河海滨，我直到现在也分辨不清东、南、西、北，同样，在开平城，我至今是这样。不过，寻找美食，不需要辨别方向，诱人的香味儿绝对是最好的导引。开平美食种类不多，给我印象最深的是：开平大集的肉饼和天然居饭店的烧卖。这里的肉饼几乎比北京附近闻名的三河肉饼厚一、两倍。这肉饼一般是在平底、炭火的大锅上制作。那口烙了数不清肉饼的大锅黝黑发亮，开平城肉饼一般有熟透了的向日葵盘大小，烙好后用菜刀切开，分瓣入盘。肉饼馅以牛肉大葱为主，也有羊肉大葱和猪肉白菜的。烙饼的大锅一般架在人来人往的集市角落，摊位上架着一顶白帐篷，一对系着白围裙的夫妻往往是大饼摊的主人。男人娴熟地在油锅上用铁铲翻着滋滋啦啦冒着香气的肉饼，女人为你盛上一碗地道的飘着红辣椒的羊汤，这大肉饼被油锅烘培得外焦里嫩，咬一口肉香四溢，再搭配着辣香醇厚的羊汤，在蓬勃而出的晨阳中，这顿美美的早点顿时唤醒了你的肠胃。南来北往的客商坐在简陋的桌凳旁，吃肉饼喝羊汤，有爱喝酒的还会要上二两小酒，边吃边饮。很多时候，我是早上七点钟，在这肉饼和羊汤的香气缭绕中开始了开平大集的一天工作…。

开平城另外一个美味是天然居的烧麦。“客上天然居，居然天上客”是这座坐落在中街的老字号饭店门口的一对黑底绿字的木制对联。当时，天然居饭店应该是开平城最好的饭馆之一，另外一家不错的饭馆名字是宴宾楼。天然居饭店以环境优雅，饭菜讲究吸引宾客，它家的烧麦远近闻名。这烧麦以干、薄、汁三样吊足食客胃口。先说干，别人家烧麦，起锅后，看着外表滑滑腻腻的，天然居烧麦起锅后有形有样，外表一点也不滑腻，甚至在烧麦顶部的褶子里还会留着白面粉的印迹；再说薄，烧麦皮做的薄，从外面可以看到里边的馅儿；汁，天然居烧麦有肉馅和海鲜馅的，一口下去，立即被浓汁吸引，牛、羊肉馅的是清爽的青草野味儿，海鲜的有股天然的大海味道，这烧麦从不腥腻。这样有特色的美味，自然让食客每餐必点，走了还不免捎上一袋和家人一起分享。天然居饭店饭菜价位不低，不是我这样工薪层消费得起的，所以，在开平城上班那几年，我到天然居吃饭也是有数儿的几次，想吃这美味了，会买上一袋烧麦和家人分享。

开平大集

在开平城工作时，开平镇有七个村和几个职工居民小区。七个村分别取名开平一街、二街…七街。开平大集是沿街开放式的，主要分布在七街、六街、五街村。集市分为粮食市、花鸟鱼虫市、服装市、肉市、杂品市、牲畜市。我在牲畜市做市场管理员两年多，牲畜市位于开平五街村南一处大约有十几亩地的大院里。当时，市场上有六、七名协管员，市场办公室在市场东门的一间不到十平米的简易平房里，这房子冬冷夏热，只有一个办公桌，在寒冷的冬天烧煤球炉子取暖。大集的清早，每个协管员来到办公室，简单例会，然后领着小票分散进市场收管理费，维护市场秩序。市场上交易的牲畜以牛、羊、驴、猪为主。牛、羊和驴这样的大牲畜来自内蒙和东三省，交易比较简单，不会有什么问题，羊也问题不大，问题最多的是猪崽，经常有不法商人带病猪崽上市交易，往往是得了猪瘟的，使购买者养了几天就死掉了，最可气的是有违法商贩在上市前给猪崽喂水泥掺和的饲料，为的是增加分量，买主回家后两三天，猪崽因为肠道被凝固的水泥块堵住而憋死。遇到这样的不法商贩，管理员会让他全额赔偿，并罚款。在这个市场呆久了，慢慢摸清了不法商贩的套路，处理几次后，他们就不敢在这个市场骗人了。那时候还没有信用体系，如果有，这些不法商贩可以记入黑名单了。后来，我又到服装市场做了一段时间管理员，然后，就回机关工作了。

那时候的开平大集还是非常红火的，常常是早上四、五点钟就有人出摊了，商贩以附近的为主，最远的有内蒙和东三省的，也有京津地区的，商品购买者除了开平区百姓，也有市区的居民来赶集，市场还是很“下货的”（本地用语，意思是商品畅销）。

有一个姓何的六十多岁的烟贩给我留下很深印象。我称呼他老何，是在北街出摊认识的。老何高高瘦瘦的个子，黑脸膛，细眼，头发很长，梳的也整齐，卷成喇叭状的旱烟从不离嘴。他的烟是从东北漠河一带贩来的旱烟叶子，谁到他的烟摊前，都会被他送上一颗手卷旱烟，吸上一口后，很多人都会购买，他的顾客也多是回头客。老何健谈，声音高，说话时，嘴里两颗金牙就一上一下摆动，甚至吐沫星子喷出老远，每次见到他神侃，我都会远远站着听，其实，这样性格的人，很适合做小生意。我了解他的老家就在开平附近的丰润县，具体家里都有什么人，他也没有和我说过，老何只是和我说，自己喜欢做买卖，喜欢开平城这地儿，最早他也在天津、北京和东北的大集做过多年烟贩，到开平城后，就不想离开了。老何的租房是五街的一个简陋的平房，一个灶间和一个住室，住室大约十几平米，一盘土炕。他和一个单身的厂子看大门（保安）老头合租。那个老头儿个子不高，头发蓬乱，衣服也不爱洗，老何一直埋怨他不卫生。他俩也是自己做饭自己吃。我在工作之余，经常去老何的小屋，听他侃大山，他那出租屋的北墙上挂着一幅涂鸦一样的横幅的字画。老何对我说是他自己画的，我也是不太相信。那幅画，画的是一艘挂着风帆、镶着龙头的木船行驶在海上，迎面有大风向船刮来，仔细看那个风帆，画的都是古代铜钱的形状。画的上边有个题句：世事难行钱做马。说实话，我对这个画作一直似懂非懂。我一直觉得老何生活上天马行空，说话也无边无际，是个乐观有趣的老头。这个老头除了爱讲自己经商的奇遇以外，也是一个敢作敢当的人。一次，我看到他的头发好像被人薅去几撮，眼睛也肿了，我问他怎么回事，他说：街面上有个坏小子踢他的烟摊，他和那人打了起来，还把这个坏蛋送进了派出所。我问他：不怕报复吗？他说：我不怕，光棍一人，怕他啥，再来捣乱，我还修理他！

就是老何这付不怕坏人的劲头，让我很佩服他。有一次，我回老家有点急事去办，老何知道后，让别人替他照顾烟摊，从大集上下来，直接陪我去遵化了。这个走路如风，饭量也很大的老头，如古代侠客一样在开平城做生意。我常常会想，古往今来，在这个开平城会有多少老何一样的商人，像风一样的存在呢？

乡镇企业

乡镇企业这个名词在上个世纪九十年代初期火热一时。指的是由村委会或者乡政府出资兴办的各类企业，这类企业的经济性质统一为集体企业。在那个年代，乡镇企业安排了大量农村劳动力，也让很多人学到了技术和管理知识。后来，活跃在经济领域的很多知名企业家，都曾经有过乡镇企业的从业经历。

九十年代初期，开平镇的乡镇企业发展的势头正猛，以村办、乡办钢铁、煤矿、陶瓷企业为主，这与开平区得天独厚的区位优势分不开的，因为唐钢、开滦马家沟煤矿和荆各庄矿、唐山第一陶瓷厂等国企就在开平区境内或者搭界。在开平区渐渐形成了为这些钢铁和陶瓷配套的乡镇企业。在唐钢附近的配套企业是半壁店村办的企业，在一瓷厂附近配套的企业是前屈庄、中屈庄、小屈庄村办的。前屈庄的陶瓷以生产建筑瓷为主，中屈庄和小屈庄以生产家用瓷为主，开平一街有一个耐火材料厂，办的也很好。在开滦马家沟煤矿附近有很多乡镇企业和个人的煤矿，那时候，正是以后和山西煤老板一样闻名的唐山煤老板的萌芽创业期。依托这样蓬勃的乡镇企业，开平镇经济在周边县区里也是首屈一指。在开平五街有一个大车店，老板是一个五十多岁的中年人，那时候，其他地方已经没有这种服务骡马车车主的旅店了，只是因为开平大集有很多外地大牲畜需要地方寄养，这家旅店满足了这个需求。这家旅店也是办的村集体执照，实际上是个人经营，俗称“红帽子”，就是名义上是集体企业，其实是个体经营。在以后政策宽松后，就改为个体户了。在牲畜市场取缔后，这个旅店有一段时间搬来了一个酒厂，厂长是南方人，在这里建了四个酿酒池，制作出售散白酒。那时候，普通人家还买不起品牌白酒，这种酿酒作坊生产的散白酒很受欢迎。有一次，我到这个厂子，厂长让我品尝一下“酒头”。酒头是指蒸馏初期截馏出酒度较高的酒、水混合物，含有较多的白酒香味物质。看着他从酒罐的水龙头接下一杯浑黄的冒着热气的酒头，递给我，我呡了一小口，没有觉出有啥别的味道，甚至有股甜丝丝口味，就喝了半杯，当时也没有觉得有啥不舒服的感觉。那天下午下班后，回到家里，那个酒头就犯劲了，让我晕晕沉沉了一个晚上，我知道是醉酒了。后来，我才知道那个酒头酒精度有七十多度。他家酿酒都是整车的拉进粮食，以玉米为主。这种酒厂在古代称作烧锅！古代开平镇，这样的烧锅有很多，这不是“填不满的开平城”的真实写照吗？这家厂子也是办的集体企业执照，后来也改为个体执照。

大下经历

那时候，“大下”是指从机关单位抽调干部到农村帮助开展工作。这是我职业生涯里唯一的一次参加驻村工作组，吃住在乡下的经历。我们分配的村子是开平区陡河水库附近的郑家庄村，任务是进村开展社会主义教育。工作组有一位领导带队，工作人员是一个五十多岁的老同志和我们三个二十多岁的小伙子。我在组里的工作主要是宣传，为村里写板报（墙壁上的文字），将工作组工作情况上报上级。我们一行五人住在一家村民的不足二十平米的有火炕的西厢房，每天由村里号饭（就是凭饭票轮流到村民家里吃饭）。那时候的饭菜以烙饼、炒鸡蛋居多，还有就是青菜炖豆腐，饭食是米饭和馒头。白天，组长带我们深入村里企业、个体户和村民家里进行宣传和调查，有时候帮企业和个体户办照和联系业务，也帮村民解决一些纠纷。这次“大下”一共是半年时间，我们除了周日回家，其他时间都是在村里工作。渐渐和村民熟了，他们也不拿我们当外人看了，有话也愿意和我们唠，有事儿也愿意找我们说，我们力所能及的帮助村里解决了一些问题，驻村工作组的工作拉近了机关干部和村民的感情。

那时候，我们住的那间乡下屋子没有电视，晚上休息前的娱乐生活就是打扑克，输了脸上贴条子。组里的老同志是个打牌高手，年轻同事小白和小霍牌也打得好，我觉得我是打牌很烂的，几乎全包了贴条。为了贴条方便，炕桌上预备一杯水，就是贴条蘸水用，每次打完牌，我都得好好洗洗脸。后来，我也练了很多次，打牌一直很臭，就渐渐远离牌桌了。

小白的家在马家沟煤矿家属院，有一次周末下班后，他带我和小霍去矿上洗热水澡，那时候，这家煤矿经济效益很好。矿上有矿工浴池和机关小浴池。他问我俩选哪个浴池，我们说，机关浴池就不去了，想洗洗矿工浴池。我们三个人，在那个矿工浴池的存衣柜里存下衣服后，就赤条条地跟着其他井下工人向浴池走去，矿工们是刚刚升井的作业工人，头发和脸上都是黑煤面儿，脖子以下是白白净净的，我们仨人，脸是白静的，走在人群里很不协调。从存衣处到浴池大约有三百米，出门后，走上一条宽大的围栏通道，四周围得非常严实，很像城市里的高架桥，曲曲绕绕大约走了一刻钟，才走到宽阔的大浴池。这间巨大的浴池长度和宽度都有一百多米，墙上遍布上百个水龙头，地面上有几十个可以供十几人洗澡的浴池。一进浴池，巨大的水蒸气热浪扑面而来，和现在的桑拿房热度差不多。我是被这矿工浴池场面惊住了，别的不说，浴室通道和学校操场跑道长度差不多，这间浴池有足球场那么大。不过，洗澡水是真的滚烫，好在有温水和热水的区域。矿工们进到浴室，先去淋浴冲去煤面儿，再到池子里泡，每个池子水面都飘着一层煤末，我们是在煤末混合的热水中洗澡。这次洗澡，让我脑洞大开，原来，洗澡场地可以这么巨大啊！

半年后，“大下”的日子结束了。后来，我和同事还去过这个村子几次，工作忙碌后，去的次数就渐渐少了。

在开平区，我的最后一个工作岗位是付家屯乡工商所，这个所在一九九三年因为区划（区域调整）原因，划到了路北区，我的工作单位也从开平区转到了路北区。

很多年后，回想在开平城工作和生活的经历，有过激情和喜悦，也有过痛苦和纠结，我时常想，也许，这才是人生的真正味道吧！

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一、矿产资源概况

（一）发现的矿种和矿产地

截至2005年底，全区已发现矿产138 种，占全国已发现171种矿产的80.7%。探明有资源储量的矿产81 种（亚种102 种）。探明资源储量的油气田87 个，其中大型10 处、中型43 处、小型34处。探明有资源储量的非油气矿产地993 处，其中大型137 处，中型210处，小型646处。

“十五”期间，新发现矿种与“九五”期末相比没有变化，探明有资源储量的矿种增加7 种（天然沥青、锑、锶、红柱石、叶蜡石、玄武岩、珍珠岩），探明有资源储量的油气田增加13 处，探明有资源储量的非油气矿产地增加127处。见表3-1。

表3-1“十五”期间自治区发现矿种、探明矿产地情况表

（二）保有资源储量概况

“十五”期间，全区33种主要矿产的保有资源储量，有27 种增加、2种持平、4 种减少。其中天然气、铁矿、金矿、银矿、铯矿、红柱石矿、芒硝矿、石盐矿、钾盐矿、石棉矿、水泥用石灰岩矿、膨润土矿、饰面用花岗石矿、饰面用大理石矿14 种矿产的保有资源储量增加在19%以上（见附表10）。2005 年主要矿产保有储量较2000年增减情况见表3-2。

表3-2 2005年自治区主要矿产保有资源储量较2000年增减情况表

截至2005年底，全区探明有资源储量的矿产中，保有资源储量有41种矿产居全国前10 位，其中居首位有6 种，第2 位有10种，前5位的有27种。见表3-3。

二、矿业权管理和矿业权市场

（一）勘查许可证、采矿许可证发证

1.勘查许可证发证情况

“十五”期间，全区依法批准新发非油气矿产勘查许可证3652个。其中，能源矿产239个（煤矿223个），黑色金属矿产528个，有色金属矿产1322 个，贵金属矿产892 个，稀有、稀土、稀散矿产62个，非金属矿产571个，水汽矿产38个。是全国颁发勘查许可证最多的前3 个省（区）之一（依次为内蒙古、山东和新疆）。见表3-4及图3-1。

表3-3 截至2005年底自治区主要矿产保有资源储量居全国前10位矿种一览表

在自治区登记注册的中外合资及外商独资矿产勘查企业共有8家，共批准勘查许可面积1300平方千米。

2.采矿许可证发证情况

“十五”期间，全区依法批准非油气矿产采矿许可证1.33 万个（地州市级国土资源管理部门发证主要为小型建筑用砂矿、粘土矿），其中，新发证2224个。

表3-4“十五”期间自治区勘查许可证新发证情况表 单位：个

图3-1 自治区“十五”期间新发勘查许可证矿种构成图

在全区批准非油气矿产采矿许可证发证中，国土资源厅发证4590个，其中，新发证895 个，办理延续1834 个，办理变更821个，划定矿区范围1040个。见表3-5及图3-2。

表3-5“十五”期间国土资源厅新发采矿许可证情况一览表 单位：个

图3-2 2005年自治区批准采矿许可证经济类型构成图

2005年与2000年相比，持有采矿许可证的企业按经济类型分的比重是：国有企业降低3.3 个百分点，集体企业降低31.7 个百分点，有限责任公司增长15.4%，私营企业增长14.7%。数据说明，矿产资源开发资金投入格局的重大变化。

有19家港澳商和外商投资企业在我区进行矿产资源开发，占全国获得采矿许可证港澳商外商投资企业187家的10.2%。

（二）矿业权市场建设情况

1.积极探索建立矿业权市场

矿业权市场建设是一项新的工作，没有现成的经验可循，同时又是地矿行政管理面临的一项重要任务。为建立规范有序、统一开放、合理竞争的采矿权市场，首先选择矿产资源丰富，矿业产值高，管理到位的哈密地区、阿勒泰地区和塔城地区开展采矿权出让试点工作。

（1）针对阿勒泰地区金属及稀有金属矿产资源丰富，但地质工作程度低，矿产资源储量级别不高，零星分散小矿较多这一特点，由阿勒泰地区国土资源局尝试采用协议的方式出让零星分散小矿采矿权，取得了较好的效果。

（2）塔城地区托里县花岗石资源较为丰富，其中“托里红”花岗石品种在市场上比较走俏，因采矿点较多，品质和价格起伏较大，影响了该县的矿业经济的有序发展。通过治理整顿，关停了越权发证的矿山，对矿区重新规划，设置了4个采矿权，以110万元的价格招标出让，取得了较好的效果。

（4）哈密地区自然环境相对较好，资源丰富。2002 年8 月，通过调查摸底，哈密市国土资源局选择了市场前景好，毗邻国道开采运输成本较低的“天山白麻”饰面花岗石品种，即哈密市柳沟花岗岩1、2号矿体进行拍卖，成功的敲定了全区以拍卖方式出让采矿权第一锤。

在试点单位采矿权协议出让和拍卖工作经验的基础上，及时总结经验，制定并下发了《矿业权招标拍卖挂牌出让管理暂行规定》（新国土资发 〔2002〕 134 号），以指导和规范全区矿业权的有偿出让。

2.健全规章制度，规范矿业权市场

为了培育和规范全区的矿业权市场，加快矿业权市场建设步伐，根据《矿产资源法》及配套法规和国土资源部有关要求，2001年制订了《自治区进一步整顿矿业经济秩序规范矿业权市场的实施方案》（新国土资办发 〔2001〕 175号）、《关于加强采矿权转让管理培育规范采矿权市场工作的通知》（新国土资办发〔2001〕 244号）等文件，要求各级国土资源部门深入调查并依法查处非法转让矿业权行为，推进采矿权市场化管理。为了规范矿业权招标、拍卖、挂牌行为，加大市场配置矿产资源力度，减少以行政审批方式出让采矿权，在总结采矿权出让试点工作的基础上，制定了《关于停止以行政审批方式出让建材类矿产采矿权的通知》（新国土资办发 〔2002〕 459 号），以上文件及制度的建立，对全区矿业权市场建设与规范化发展起到了积极的作用。

3.积极推进探矿权采矿权招标、拍卖、挂牌出让

自2003年8月1 日《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》（试行）实施以来，全区积极研究制定符合本地实际的矿产资源有偿使用制度，进一步培育和规范统一、开放、竞争、有序和充满活力的矿业权市场体系，“两权‘招、拍、挂’”出让大幅增长，矿业权市场化程度逐步提高，两权市场建设取得突破性进展。

（1）建筑用砂矿及粘土矿采矿权的挂牌出让。全区采矿权市场启动后，建筑用砂矿及粘土矿采矿权有偿出让首先列入矿业权市场建设的日程。借矿业秩序整顿和风景名胜区采矿治理的机遇，首先在吐鲁番地区开展了砂石粘土矿采矿权的有偿出让。对鄯善县的非煤矿山重新进行规划，全县只设6个砂石料矿。鄯善县国土资源局以挂牌方式向社会公开出让县城城区三岔口两个砂石料矿采矿权，挂牌起始价位均为20 万元，分别经15 和29 轮挂牌竞价，两矿以244万元成交，成为新疆首例以挂牌方式出让的砂矿采矿权。

（2）煤矿采矿权拍卖出让。为进一步推动矿业权市场建设，按照矿产资源开发规划和市场需求，选择经详查地质工作，探明储量2566万吨，且煤层巨厚，开采条件好的托克逊县黑山煤矿的采矿权组织拍卖出让。2002年11月18日，该矿采矿权以900万元起拍，经过33轮竞价，被新疆广汇花岗石矿山开发有限公司以4900万元的价格成交获得，成为我国第一例以拍卖形式出让的煤矿采矿权。

（3）重要矿产探矿权、采矿权公开出让。2004 年3 月，根据自治区党委六届六次全委（扩大）会议提出的“新疆的矿产资源开发，也要解放思想，实现突破”的要求，组织了有煤矿、金矿、铜矿、铁矿、菱镁矿、钾盐等重要矿产的13 个探矿权、采矿权公开出让，其中7个探矿权、采矿权合计起拍价3860 万元，拍卖成交价1.83 亿元。特别是拜城县梅斯布拉克煤田（共3 个井田），合计起拍价2900 万元，拍卖成交价1.72 亿元，在社会上反响强烈，同时引起了自治区人民政府对探矿权、采矿权的高度重视。

（4）采用“摇珠”方式确定采矿权评估单位。2005 年，为体现公平、公正的原则，提高矿业权审批的透明度，我区在全国率先采用“摇珠”方式确定采矿权评估单位。

4.积极探索采矿权管理方式的转变，为经济发展服务

“十五”期间，积极探索采矿权管理方式的转变，为安置失业职工和社会稳定，促进自治区经济发展作出了努力。如乌鲁木齐市一家国有陶瓷厂，拥有两个小煤矿和一个制陶用粘土矿，2001 年企业因管理经营不善，濒临破产。企业职工生活窘迫，上访不断，影响了当地社会安定。我厅根据自治区领导的批示，将企业原无偿获得的采矿权，作价360万元为企业职工的安置费用入股，引入新资金技术和新的管理方式，盘活了资产，使老企业获得了新生。又如，哈密一家老国有金矿，由于经营混乱，加之已探矿明资源基本枯竭，企业破产，职工安置成为老大难。哈密地区经与厅协商，将原企业无偿获得的4 个矿山采矿权与破产企业固定资产进行拍卖，最终以1108万元成交，使原矿山资源得到了有效的保护和利用，企业职工生活有了保证，同时为处置破产企业的采矿权积累了经验。

（三）探矿权、采矿权出让情况

1.探矿权出让

“十五”期间，全区出让探矿权59个，合同价款4641.7万元。其中拍卖和挂牌出让9 个，成交金额1520 万元，占出让总合同价款的32.7%。2004年3 月，国土资源厅组织的重要矿产探矿权、采矿权公开出让中，拜城县梅斯布拉克煤田二、三井田探矿权经拍卖，成交金额达1200万元。见表3-6及图3-3。

表3-6“十五”期间自治区探矿权出让情况一览表

图3-3“十五”期间自治区探矿权出让主要矿种合同价款构成图

2.采矿权出让

“十五”期间，全区共出让采矿权1589 个，合同价款6.93 亿元。其中，招标、拍卖、挂牌出让88个，成交金额2.08亿元，占出让总合同价款的30%。见表3-7、表3-8及图3-4。

表3-7“十五”期间采矿权出让情况表

表3-8“十五”期间采矿权出让情况一览表

（四）探矿权转让情况

“十五”期间，全区转让探矿权8 个，转让金额5227 万元。其中，2001年哈密土屋铜矿探矿权转让价款3500万元；2004年霍城县界梁子—惠远北地区煤矿详查作价500万元转让。见表3-9。

图3-4“十五”期间自治区采矿权出让主要矿种合同价款构成图

表3-9“十五”期间自治区探矿权转让情况表

三、矿产资源开发利用

（一）矿产品产量

“十五”期间，全区实现原油产量 1.08 亿吨，天然气产量302.7亿立方米，固体矿产矿石产量3.45 亿吨。其中，2005 年原油产量2408.3万吨，较2000年增长30.3%，年均增长5.4%，年产量占全国原油产量的13.3%；天然气产量106.24 亿立方米，较2000年增加2倍，年均增长24.6%，年产量占全国天然气产量的1/6；固体矿产矿石产量7515.69万吨，较2000年增长18.1%，年均增长3.4%；黄金18.3 万两，较2000 年减少7.6%。2005 年全区开发利用的矿产有95 种，较2000 年增加8 种。2005 年与2000年非油气矿产资源开发情况对比见附表11。

（二）矿业产值

“十五”期间，全区实现矿业产值2209.3 亿元，占全区工业总产值7662.8 亿元的28.8%。仅2005 年，实现矿业产值757.87亿元，较2000年增长105.8%，年均增长15.5%，占全区工业总产值的32.1%。其中，原油、天然气产值694.63亿元，较2000年增长106.6%，年均增长15.6%；非油气矿产产值63.24 亿元，较2000年增长98.2%，年均增长14.7%。见表3-10及图3-5。

表3-10“十五”期间自治区实现的矿产品产量、矿业产值情况表

图3-5“十五”期间自治区矿业产值与工业总产值对比图

（三）矿业结构调整

矿产资源开发利用结构调整和优化整合初见成效，矿业布局趋于合理。油气供应通道初步形成，“西气东输”工程建成并开始输气，中国—哈萨克斯坦原油管道、西部原油管道、成品油管道工程开工建设；煤炭工业结构调整力度加大，其矿山数从2000 年底的938个减少为2005 年底的586 个；初步建成规模生产的一批铁矿山、铜镍矿山。非油气矿山规模从2000 年有大型矿山9 个、中型矿山13个，发展到2005年的大型矿山35个、中型矿山88个。

（四）矿产资源开发“引进来”战略实施情况

1.引进国内知名公司（企业）开发矿产资源概况

（1）山东鲁能煤电化开发有限公司：实施有4 个项目：哈密煤电化基地项目，建设年产1000 万吨煤矿投资13.9 亿元，截至2005年底，已投资2 亿元，煤矿一井田已完成精查勘探工作，煤炭储量已经国土资源部批准；阜康煤电化基地项目，其建设年产2500万吨煤矿的前期地质勘查工作已启动；库尔勒煤电项目经前期工作，配套煤炭资源已选定区域；塔城地区煤电化项目，其煤田总体规划和初步可行性研究工作已初步完成。

（2）江苏徐州矿业集团：2001 年，该集团与阿克苏地区行署及库车县签订了开发俄霍布拉克煤田的协议；2002 年，对俄霍布拉克煤田进行补充勘探，获煤炭资源储量10 亿吨。目前，该集团已在俄霍布拉克煤田完成主副井的基本建设，单井产量达90万吨，其煤炭主要供南疆地区工业和生活用煤，为缓解南疆缺煤的紧张局面起到积极作用。

（3）山东新汶矿业集团：2005年4月17日，该集团与伊犁州人民政府签订了开发建设伊犁煤田暨化工项目协议书，其中计划“十一五”期间在伊犁地区建设年生产规模1000万吨的煤矿。

（4）神华集团有限责任公司：拟在准东建设5×60 万千瓦煤电项目和生产规模3000 万吨煤变油项目。已完成电厂建设所需煤炭资源的精查勘探工作，5×60万千瓦煤电项目即将动工。

（5）国家开发投资公司：参加罗布泊钾盐科技开发有限责任公司的股权重组，出资3.42亿元，占总股本63%，罗布泊钾盐矿扩建年产8万吨硫酸钾项目已经完成，已投入试生产阶段；拟在伊犁地区建设2×30万千瓦的电厂和建年产300 万～1000 万吨的煤矿，目前正进行伊犁皮里青煤矿地质勘查工作，项目投产后，生产的焦炭主要销往哈萨克斯坦。

（6）河北开滦（集团）有限责任公司：2004 年9 月，该公司与察布查尔县、伊宁市签订了伊南煤田洪海沟—加格斯台煤矿区的开发利用协议，计划新建年产300万吨煤矿1 个、120 万千瓦电厂1个。现阶段正在进行伊南煤田洪海沟—加格斯台煤矿区的地质勘探工作。

（7）上海外经贸投资（集团）有限公司：2004年12月，通过转让方式取得土屋铜矿探矿权和采矿权，2005 年开始进行资源开发（由于水资源问题进展缓慢）。

（8）福建紫金矿业集团：2002 年，该集团参股阿舍勒铜业股份有限公司，并以51%的股权控股。阿舍勒铜矿日处理4000 吨矿石的选厂已于2004年9 月试生产，目前，矿山开发建设工作基本完成，已正式投产，年产铜精粉15 万吨。2004 年，该集团参入金宝矿业有限公司对蒙库铁矿10～22号矿体的开采，并以51%的股权控股，现已建成年处理矿石100 万吨的选矿厂，年生产铁精粉30万吨。

2.港、澳商和外商投资开发矿产资源概况

2001年，由港、澳商和外商投资建设的矿山有5 个，当年实现矿产品产量9.62万吨，占全区矿产品产量的0.15%，矿业产值2072.06万元，占全区矿业产值的0.65%。截至2005 年底，由港、澳商和外商投资建设的矿山发展到16 个，当年实现矿产品产量30.27万吨，占全区矿产品产量的0.40%，较2001 年提高了0.25个百分点；矿业产值7961.46 万元，占全区矿业产值的1.26%，较2001年提高0.61个百分点。

（五）矿产品进出口贸易情况

“十五”期间，全区矿产品及其相关产品的进出口贸易保持较快增长，实现矿产品进出口贸易总额13.5亿美元，占全区进出口贸易总额228.1 亿美元的5.9%。其中矿产品进口贸易额10.24亿美元，占全区进口贸易总额102.07 亿美元的10%；矿产品出口贸易额3.26 亿美元，占全区出口贸易总额126.05 亿美元的2.6%。自治区“十五”期间矿产品贸易额占贸易总额的比重见图3-6。

2005年矿产品进出口贸易总额达6.9亿美元，是2001年的14倍，年均增长 171.9%。其中，出口贸易额为 1.23 亿美元，是2001年的3.2倍，年均增长133.5%；进口贸易额为5.67 亿美元，是2001年的32.4 倍，年均增长201.7%。主要大宗短缺矿产品的进口量持续增长，贸易逆差不断扩大。见表3-5。

截至2005年底，新疆与世界40多个国家和地区保持矿产品贸易往来，出口的主要有煤、沥青、膨润土、蛭石、石棉、红柱石、石英、天然石墨、大理石、石灰岩、铬矿等粗加工矿产品；进口的主要有煤、原油、铁、锰、铜、铅、锌、锑矿等粗加工矿产品。

图3-6“十五”期间自治区矿产品贸易额占贸易总额比重图

表3-11“十五”期间自治区矿产品进出口贸易额情况表

四、矿产资源补偿费征收

“十五”期间，全区各级国土资源管理部门切实加强矿产资源补偿费征缴工作，加大对重点矿区、重点矿种的征收力度，共征收入库矿产资源补偿费14.09亿元，超额完成了国土资源部下达的征收任务。其中2001 年1.3 亿元，2002 年3.34 亿元，2003 年2.5亿元，2004年2.75亿元，2005年4.2亿元。

五、矿产资源保护项目资金安排情况

“十五”期间，全区共安排矿产资源保护项目121 个，补助资金9654万元。其中，煤矿71个项目，补助资金6037万元；金矿8个项目，补助资金531 万元；铁矿6 个项目，补助资金452 万元；铜矿4个项目，补助资金295万元；饰面用花岗石矿4个项目，补助资金283万元；石盐矿4个项目，补助资金264万元；其他矿种小计共24个项目，补助资金1792 万元。见表3-12。各矿种补充资金所占比例见图3-7。

图3-7“十五”期间矿产资源保护项目补助资金构成图

2005年，国家安排新疆矿产资源保护项目5个，补助资金840万元。其中，金矿2 个，300 万元；煤矿、钾盐矿、红柱石矿各1个，各180万元。

表3-12“十五”期间矿产资源保护项目安排情况一览表

通过矿产资源保护项目的实施，矿山企业节约资源的意识进一步增强，部分矿山企业的采选方法、资源回采率、难选冶矿石及尾矿的回收利用水平有较大提高，矿山服务年限延长。其中，重点煤矿开采回采率由30%提高到60%～75%，铁矿回采品位由45%下降到28%，石材的荒料率由5%～20%提高到45%～60%。

六、矿产资源违法案件查处情况

“十五”期间，全区查处矿产资源勘查、开发违法案件 306件，其中，勘查违法案件4件（无证勘查3 件，非法转让探矿权1件），开采违法案件302 件（附表12）。查处的各类违法案件构成见图3-8。

图3-8“十五”期间自治区查处的矿产资源开采违法案件构成图

“十五”期间，对95%以上的矿山企业进行年检。通过年检，取缔非法采矿矿山92 个，注销采矿许可证104 个，吊销采矿许可证47个，查处侵权越界矿山31 个，追征矿产资源补偿费1001.93万元，罚没款47.2万元，没收矿石6.08万吨，刑事处罚1人；共查处未参加年检的勘查项目125个、不按期施工或未完成最低勘查投入的勘查项目13个、“圈而不探”的勘查项目2 个，并责令有关当事人限期整改。

七、整顿和规范矿产资源开发秩序工作

为贯彻《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发 〔2005〕 28 号）文件精神，自治区下发了《自治区全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案》（新政发 〔2005〕107号），部署在全区范围内开展以煤炭开发为重点的矿产资源开发秩序的整顿和规范工作。

与煤炭工业管理局、煤炭安全生产监察局共同对全区的煤矿生产企业进行了全面审查，要求129家小煤矿停产整顿，关闭回采率达不到要求的小煤矿65个。

在2005年完成煤炭资源回采率专项检查的基础上，制定了遏制煤炭资源回采率低及煤炭资源浪费严重的措施。取缔非法采矿159个，注销采矿许可证469个，吊销采矿许可证180 个，关闭不符合规划要求或生产能力落后的煤矿532 个。制定了矿产资源整合、确定重点矿区和重要矿种优化布局方案。

为规范矿产资源开发秩序，健全自治区矿产资源的动态管理工作和建立监管体系，制定了《关于转发 〈关于全面开展矿山储量动态监督管理的通知〉 的通知》（新国土资发 〔2006〕 326 号），要求矿山企业进行储量检查检测。

八、地质资料汇交和地质资料服务

2003年以来，认真贯彻实施国土资源部颁发的《地质资料管理条例》，完成了全区地质资料的清理工作，地质勘查单位共补交各类地质资料702份。截至2005年底，馆藏地质资料7015份，较2000年底馆藏地质资料增加了1032份。见表3-13。

表3-13“十五”期间地质资料汇交和查阅情况一览表