农村电网改造,改造什么?为什么?
国务院办公厅转发国家计委关于改造农村电网改革农电管理体制实现城乡同网同价请示的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意国家计委《关于改造农村电网改革农电管理体制实现城乡同网同价的请示》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
改造农村电网、改革农电管理体制、实现城乡同网同价，是降低农村电价、减轻农民负担的重要举措，对提高农民生活水平，开拓农村市场，繁荣农村经济具有十分重要的意义。各省、自治区、直辖市人民政府和有关部门要加强领导，尽快理顺县级供电企业与省级电力公司的关系，坚决取消各种违反规定加收的基金、附加等费用，在改造农村电网、改革农村供电管理体制的基础上，力争用三年时间，统一城乡用电价格，实现同网同价。
关于改造农村电网改革农电管理体制实现城乡同网同价的请示国务院：
根据国务院领导同志的指示精神，我们会同国家经贸委、国家电力公司等部门，对农村电网改造工作中涉及的改革农村电力管理体制和实现农村与城市用电同网同价的问题进行了研究。现将有关情况和意见报告如下：
一、改造农村电网、实行城乡用电同网同价，必须与改革农村供电管理体制结合进行
为了实现国务院确定的通过改造农村电网实现城乡用电同网同价的目标，必须改革农村供电管理体制。
我国现行低压电网管理体制分为三种类型：一是城市的城区和全国30%左右的县城（共760个）电网，由国家电力公司所属的五大集团公司和省级电力公司直供直管，实行省级电力公司统一核算。二是全国70%左右的县城电网，由独立核算的地方电力企业管理，其中有1040个县从省级电力公司购买电量转供给用户（即趸售县）；还有600个县以地方自建的小水电、小火电供电（有的也从省级电网购买部分电量对用户供电），这两类地区的供电企业都隶属县级政府。三是乡镇以下农村低压电网，由农民自建自管，由隶属乡镇政府的乡镇电管站负责管理。
城乡电网管理体制不同，是造成农村电价高于城市的重要原因。农村低压电网由农民自己建设管理，发生的电能损耗、运行维护费用和农村电工报酬，都要通过电价向农民平摊；农村电网维修、改造没有资金来源，电网设施严重老化，平均损耗率一般都在30%左右，有的高达50%，使得农村电价必然高于城市。除此之外，农村电网管理和电费收缴混乱，部分乡镇政府、村委会在国家批准的电价之外，层层加价集资，“权力电”、“人情电”、“关系电”现象普遍，偷漏电现象严重，这些费用也都要由农民负担。
降低农村电价，实现城乡电网同网同价，减轻农民电费负担，必须改革农村电力管理体制，彻底解决农村电网管理中存在的问题，杜绝乡镇政府和村干部、村电工随意加价、平摊电费、承包电费的错误做法。在改革农电管理体制的基础上，由国家增加投入改造农村电网，降低损耗，加强管理，实现农村用户与城市用户用电同价。
二、改革体制、改造电网、实现同网同价的基本思路
改革农村供电管理体制的核心是改革乡镇电管站的管理体制，理顺县级供电企业与省级电力公司以及与乡镇电管站的关系，实现城乡电网统一管理、统一核算、统一价格。基本思路是：
（一）理顺地方供电企业与省级电力公司的关系。为切实加强农村电网管理，对趸售县和自供自管县的电力公司，原则上应上划由省级电力公司直接管理；暂时不能上划的，可以在产权关系不变的前提下，由省级电力公司代管，或者通过参股入股等方式，逐步改组为由省级电力公司控股的股份公司。为了调动地方改造农村电网的积极性，对直供直管县的电力资产，凡属在国家电力公司成立后由地方财政出资或利用国家规定的电力建设资金建设形成的，可以由地方政府享有所有者权益。
（二）对城乡低压配电电网实行统一管理。将乡镇电管站改为县级供电企业所属的供电所，负责农村电网的运行维护和经营管理，其人、财、物纳入县级供电企业统一管理。乡及乡以下农村集体电力资产可以采取自愿上交、无偿划拨的方式由县级供电企业管理；对于其中由地方政府财政出资或利用国家规定的电力建设资金建设形成的资产，由地方政府享有所有者权益。农村电工应由县级供电企业统一考试，择优录用。农村用户实行一户一表，由供电所管理到户、抄表到户、收费到户。供电企业要加大用户电能表等计量器具的投入，提高表计的准确性，并实行统一校验、统一管理。农村居民按照国家规定的电价和表计电量交纳电费，有权拒交超过表计电量和电价外的一切费用。
（三）对城乡低压配电电网实行统一核算。在统一管理的基础上，由县级供电企业对乡镇供电所实行收支两条线管理，供电所电费收入全额上交，所需费用支出由县供电企业统一核拨。
（四）对城乡用户实行统一价格。逐步改变现行电力企业成本核算管理办法，将电网高压输电成本与低压配电成本分别核算，在此基础上分别核定高压输电电网批发电价和低压配电电网零售电价。对县级供电企业实行直供直管的省级电网，由国家计委核批其对用户的最终零售电价。对暂时不能上划的县级电力企业，由国家计委核定高压电网对其低压配电电网售电的批发电价，省级物价部门根据国家计委规定的统一作价原则，具体核定低压配电费用，并制定零售电价。对现行省级物价部门批准的农村低压电网维护费（即批准的农村电价高于城市部分），要在改革农村供电管理体制、增加农网改造投入、降低损耗、裁减冗员的基础上，由省级物价部门从严核入电网供电成本。
农网改造没有分为分部分项工程。农网改造中对配电施工管理人员提出的要求为了确保农村电网改造质量,就必须加强对整个改造工程的管理,没有信息显示农网改造分为分部分项工程，是渠道工程根据规模大小可以是划分为单位工程，也可以划分为分部工程。
新甘石联网工程实景。国家电网四川省电力公司提供
“去白玉路太远，至少要一天时间，太遭罪喽!”
“和您当年耗时5天的行程比，一天不算什么。不仅去白玉，还要去您当过乡长的热加乡，看看这些年的变化。”
7月17日早8点，车子从康定出发，翻过4300米的折多山，过新都桥后，经塔公草原拐上317国道。午后过了甘孜县驶入干白公路，又翻过两座4800米的高山，晚上8点太阳快落山时，终于到达高山峡谷中的白玉县城。
18日一早，我们去热加乡，出发不久天降暴雨。左边是咆哮的金沙江水，右边是陡峭的山崖，泥石流不时滑下来。“当”的一声，鸡蛋大的石头砸中车顶，大家惊出一身冷汗。同车的四川电力公司宣传部副主任高德文有些紧张，拿起步话机联系前车的刘友志：“雨太大了，不会被困在路上吧？”“没事，这段路因为今年格萨尔机场要通航，所以在扩路，过了这段就好了。”老刘声音非常有底气。
白玉县，远离国道，甘孜最偏僻的县之一。如果白玉用电顺畅，甘孜的新一轮农网改造就应该没什么问题。中午11点，雨依旧淅淅沥沥地下，我们终于到达热加乡，60公里路用了足足3个小时。
说不完的变化
甘孜州新一轮农网改造累计投入20.83亿元，为10万户农村居民提供了用电保障
白玉县热加乡麻通村51岁的桑珠看到老乡长刘友志时，两眼闪着泪光，双手紧紧握着刘友志的手，用藏语不停地说着什么。
71岁的旦增和54岁的郎加也围上来，几个人热情地拥抱在一起，旦增的眼泪怎么也止不住。
落座后，多吉告诉村民我们的来意，桑珠抢着说：“当年就是刘乡长给我们弄来了电，让我们点上了电灯。”
1996年10月，沿着崎岖的山路，刘友志骑马到热加当乡长。乡里没有电，只能靠松明子和酥油灯照明。刘友志听说十几公里外的一个林场有座小水电，于是找到林场请求拉一条线到乡里。对方很支持，但是拉线的钱要自筹。刘友志就动员各村，每村负责出一些树干，然后大家一起出工出劳，用了小半年时间终于把电通到了乡里以及周边的两个村。
刘友志说，“过去骑马到县里要一天，从县里到康定要5天。现在不仅柏油路通了，一天就能到达康定，而且电力天路也通了。前些年建设新甘石联网工程，沿途老百姓非常欢迎电网建设队伍，上千公里的工程没有出一起纠纷和设备丢失事故。”
刘友志说的新甘石联网工程，是党的十八大后由国网四川电力投资32.15亿元建设的由新都桥到甘孜县到石渠县的1015公里输电线路，解决了甘孜州白玉县在内的3个最偏远县的用电问题，这也是甘孜州的深度贫困地区后来能实施农网改造的基础。高寒地区，冬季河水结冰，只靠当地小水电，很难解决用电稳定问题。在新甘石联网工程投产前，石渠县到了冬季便无电可用。
有了大电网支撑，农网改造才成为有源之水。2016年以来，国网四川电力公司在甘孜州新一轮农网改造中累计投入20.83亿元，建设35千伏及以上线路长度627.64公里，变电容量23.19万千伏安，10千伏及以下线路长度5660公里，配变容量28.1万千伏安，为10万户农村居民提供了用电保障。
热加乡帕关村在海拔3800米以上的高山区。前些年农网改造时，家家户户都装了微型太阳能，不过这点电真不够用。“白天晒一天，晚上最多可以点亮3盏5瓦的节能灯，最多亮一两个小时，其他电器根本用不了。”村主任扎嘎深有感触，“新一轮农网改造后，电线拉到了家家户户，现在全天可以用上电，终于可以看上电视了。”
说起用电变化，去年开了小卖部的桑珠又接过话茬：“别说电冰箱、冰柜这些开小卖部必备的家电都用上了，我家从去年就不再烧木柴和牛粪了，不仅做饭用电，取暖也用上了电暖气。和过去比，真是太幸福了。”
想不到的艰苦
遭遇暴雪封路，抢修班绕行山路又被狼群尾随，更在零下20多摄氏度、海拔近5700米的布加尔山被困3个多小时
位于高海拔地区的甘孜州，电网改造的难度和艰苦程度超出想象。甘孜州面积15.3万平方公里，相当于发达地区的一个省；人口119万人，相当于发达地区一个县；GDP291亿元，抵不上发达地区一个乡镇。全州平均海拔3500米，含氧量仅为成都平原的50%—80%。在这样一个地区进行电力建设和运营维护，难度之大非亲身经历很难想象。
今年2月26日14时44分，位于甘孜州色达县的35千伏大章变电站10千伏章西线出现故障，远在350公里之外的四川遂宁供电公司负责支援甘孜的炉霍运维班立即组织何多凯等4名班组成员火速奔赴现场。
350公里在发达地区可能也就是半天至一天的行程，但是这一趟，4个人来回用了7天。途中，他们遭遇了暴风雪，因道路阻断，只能在藏民家借宿；穿越无人区时，再次被大雪封路，只能绕行山上的小路，结果一路遭遇狼群尾随；在翻越海拔近5700米的布加尔山时，车辆又陷入积雪不能动弹，在零下20多摄氏度的山顶被困了3个多小时，幸好有当地政府车辆经过，才被解救出来……
四川广安供电公司对口援建甘孜州腹地的新龙县电网建设，他们的故事也很感人。
新龙县的电力天路工程，70%的铁塔基础位于陡峭山崖，崖下就是奔流不息的雅砻江；110千伏线路、35千伏线路分别跨越雅砻江各14次。为了把电塔架设到高山上，他们光骡马队就组织了7支，连骡马都上不去的地方就只好架设索道。他们共架设了38条索道，总长度超过53公里。
“这里的山太陡、路太糟，是我在其他工程中从来没有遇到过的!我的马队遭罪了，跌倒过48次，摔伤了好几匹。其中还有一匹骡子，在工程驻地被狼咬死了。”谈到死伤的骡马，行走山区十余年的骡马队队长、彝族汉子阿候子莫流下了眼泪。
曾多次到甘孜电力天路工程现场的高德文也讲了一个故事。有一次去工地，十几个电力职工里只有一个没有感冒，其他全部病倒了。“在4000多米的高原上，感冒会有生命危险。我到他们的帐篷里，一摸被褥，全是潮湿的，最下面一层都能挤出水，当时我的眼泪就下来了。”
甘孜州经济欠发达，国网甘孜州电力公司15万平方公里经营面积的售电量只有16亿千瓦时，和成都市只有15平方公里辖区的永丰供电所的收入相当。
同样是一个供电所，永丰的电力职工可能很快就把辖区巡检一圈，而在甘孜的供电所，可能要半个月甚至一个月。
白玉县金沙乡伍仲村村主任黄春林说，在高山深处的伍仲村有40户人家，把这40户人家跑一遍要两三天，别说把电线拉到家家户户，即便是建成后上门维护和收电费也很难。
河坡乡供电所管辖热加、河坡、增科、灯龙4个乡，面积有几千平方公里。皮肤黝黑的抄收员普布泽仁负责的村最远有200公里，来回一趟要三四天。7月5日，他刚去了一次70公里外只有12户人家的洞托村，早晨不到8点出发，两小时后赶到灯龙乡。 汽车 进不了村，他和村民借了摩托车开了两个半小时到了村里，收了4月到6月的电费，返回供电所已经是晚上9点。“有的人家一个月电费只有十几元钱，收的电费还不够去一趟的油钱，所以我们都是每年的3月、7月、11月去收电费，这次收了1900元，是最多的一次。”普布泽仁说。
“如果算经济账，在甘孜州的电力投入可能很难收回。但是农网改造既是民心工程，也是希望工程，甘孜要发展，作为交通基础设施的天路和动力之源的电力天路缺一不可，所以我们绝不能只算一个电力企业局部的经济账。农村电力的可靠性提升了，有利于甘孜的经济发展、藏区的繁荣稳定，那才是大账。”刘友志说。
看得见的希望
农网改造后，民宿、油料加工等特色产业都发展起来了
雅江县祝桑乡奔达村63岁的村民扎西次登年初就筹划了一件大事——建村里的第一个民宿。祝桑草原景色优美但远离国道，加上没有任何 旅游 设施，导致游客很少且只能自带帐篷或在藏民家里借宿。
今年动力电通到了村里，扎西打算建一栋3层的民宿。电力部门很快把动力电拉到他家。3月一解冻，工程就开工。扎西说：“过去没有动力电就用不上机器，我们建房一年只能盖一层，3层楼要盖3年。今年有了电，请了外面正规的施工队伍，房子主体工程3个月就完工，现在马上要进行内装修，入冬前就可以全部建好。”看着外立面已经快装饰好的新房，扎西笑得格外灿烂。
像扎西这样，在电有了保障后开始憧憬未来的藏族同胞不在少数。
“对甘孜州等深度贫困地区，当地的特色产业发展起来才是最有效的扶贫。”国家电网四川省电力公司董事长谭洪恩介绍，国网四川省电力公司把新一轮农网改造的重点放在了甘孜、阿坝、凉山3州，开展了电网扶贫工程。2016年以来，已在上述3州农网改造中投入86亿元，整个工程计划今年内全面竣工。
“虽然量不大，但这可是我们乡第一次有了加工收益。有了第一次，好日子还能远吗？”王胜黑黝黝的脸上溢满笑容。
从“用上电”到“用好电”
电力既关乎生活又关乎生产，第一轮农网改造让农民家家户户用上电，新一轮改造则让农民用好电。只有用好电，农村的产业才能得到更好发展。
大山深处这个只有十几户人家的山村农民用电量的增长，侧面反映出甘孜大山深处群众生活质量的提高，而扎西次登等人的跃跃欲试，更让我们看到甘孜今后的希望。我们完全可以预见，大美甘孜的未来一定会更加美好。
《 人民日报 》( 2019年08月07日 19 版)
