电力改革是什么

电力企业全面深化改革，必须按照公司“两会”精神，找准历史方位，把握工作重点，坚持市场化改革这个“大方向”，抓住混合所有制改革这个“突破口”，扭住激发活力动力这个“关键点”，狠抓改革落实，确保改革落地见效。做好“十四五”时期深化改革工作，要加快构建全国统一电力市场，全面落实国企改革三年行动方案，坚持党的全面领导，完善中国特色现代企业制度，聚焦突出矛盾与问题，优化集团管控，推进产业升级，持续提升公司的核心竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。2021年是“改革深化年”，要贯彻落实国务院国有企业改革领导小组第五次会议精神，把握好“一个抓手、四个切口”，在五个方面取得明显成效：一是贯彻落实国家重点改革任务，主动服务好国家战略二是积极探索中国特色现代企业制度，健全完善企业治理三是坚持“统一市场、两级运作”，努力构建开放有序的电力市场四是优化发展布局，变革发展动力，服务企业转型升级五是着力提高效率，持续增强活力。

法律依据：

《国家发展改革委、国家能源局关于2021年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》

第一条从2021年起，每年初滚动发布各省权重，同时印发当年和次年消纳责任权重，当年权重为约束性指标，各省按此进行考核评估，次年权重为预期性指标，各省按此开展项目储备。2021年各省（区、市）消纳责任权重见附件1，2022年各省（区、市）预期目标见附件2。

第二条各省在确保完成2025年消纳责任权重预期目标的前提下，由于当地水电、核电集中投产影响消纳空间或其他客观原因，当年未完成消纳责任权重的，可以将未完成的消纳责任权重累计到下一年度一并完成。各省可以根据各自经济发展需要、资源禀赋和消纳能力等，相互协商采取灵活有效的方式，共同完成消纳责任权重。对超额完成激励性权重的，在能源双控考核时按国家有关政策给予激励。

为改变电力工业在发电、输电、配电等环节的一体化垄断体制，国务院于今年3月正式批准了《电力体制改革方案》。 此次电力体制改革的总体目标是，打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。电力体制改革的主要内容是，为在发电环节引入竞争机制，首先要实现“厂网分开”，将国家电力公司管理的电力资产按照发电和电网两类业务进行划分。发电环节按照现代企业制度要求，将国家电力公司管理的发电资产直接改组或重组为规模大致相当的5个全国性的独立发电公司，逐步实行“竞价上网”，开展公平竞争。 电网环节分别设立国家电网公司和中国南方电网有限责任公司。国家电网公司下设华北、东北、华东、华中和西北5个区域电网公司。国家电网公司主要负责各区域电网之间的电力交易、调度，参与跨区域电网的投资与建设；区域电网公司负责经营管理电网，保证供电安全，规划区域电网发展，培育区域电力市场，管理电力调度交易中心，按市场规则进行电力调度。区域内的省级电力公司可改组为区域电网公司的分公司或子公司。 为了对电力企业进行有效的监管，国务院决定成立国家电力监管委员会，按照垂直管理体系，向区域电网公司电力交易调度中心派驻代表机构。 同学是要考电力法吗？求资源共享啊

在第二次煤电联动后,全国电价普遍上调的背景下,电力行业员工的高薪高福利引发了对于新一轮电力体制改革的讨论。近日,市场传出消息,一个由副总理主管的高规格电力体制改革研究办公室即将成立,其目的就是研究电力体制改革问题。

尽管此消息遭到了有关部门的否认,却并未让坊间关于“电老虎”破垄改革的讨论冷却下来。

电改路难行

2002年,国务院批准《电力体制改革方案》,电力体制改革大幕由此拉开。当年年底,原国家电力公司被分拆成为了两大电网公司、五大发电集团和四家辅业集团。分拆引入了竞争机制,但分拆之后的3年半时间里,电力行业的表现并不令人满意。

为缓解电力紧张,政府一再用行政来代替市场,体制改革也因此停滞不前。“当初判断厂网分开后会很快进入市场化阶段,但现实是迟迟未进入实质阶段。”国家发改委经济研究所刘树杰说。在此背景下,电监会2005年年底发布了一份内部报告,宣告“中国的电力体制改革基本不成功”。

对此,首都经贸大学公司研究中心主任刘纪鹏认为,尽管拆分了国家电力公司,但却是“改体不改制”,中国电力行政性垄断的本质不仅没有打破,反而有进一步加强的趋势。刘纪鹏进而指出,不触动电价这一实质性问题,只强调拆分,不仅对电力改革进程的推进于事无补,而且还可能拆出麻烦。

眼下,电力改革停顿了将近1年的今天,电力供求关系已从紧张趋于缓和。因此,一些专家认为,重启并加快电力体制改革进程的时机已经成熟。发改委近期也透露了下一步电力改革的核心内容和重点任务,其中,“进行输配分开的研究和推行试点”被排在首要位置。有消息称,输配环节的分开工作目前已正式提上电力体制改革的议事日程。

输配分离还是理顺电价？

“从目前来看,电力的矛盾主要集中于电网,电网涉及的各种矛盾的症结点是在利益的分割上。”中国能源网专家顾问甘世宣说。在他看来,电力改革应当首先在两大电网内实现竞争,实现输配分开。

中国投资协会能源研究中心副理事长陈望祥对此表示认同。陈望祥认为,必须打破电网垄断,积极进行输配分开。不然,就没法准确核算电网的真实成本,也没法制定合理的输配电价,也就谈不上所谓的电价改革。

不过,国电动力经济研究中心总经济师胡兆光表达了不同意见。他认为,现在还没有到谈输配分开那个地步,上网电价和销售电价理顺后,才能谈输配电价。“目前,上网价格、销售价格都很乱,输配环节也处于垄断阶段,国家对电厂1年发多少电、1度电什么价等都有指标规定。”因此,没处理好如何竞价上网,销售价格没理顺就还没到谈论输配分开那个地步。

刘纪鹏则认为,输配分开本身并不能够打破垄断,输电和配电都具有自然垄断属性,并不能因为输配分开而打破。与其说输配分离的目的是打破垄断,倒不如说输配分离是通过划小核算单位,实现输配电二者成本和价格的核算清晰。

“电力市场化改革的目标就是要充分利用市场手段实现资源优化配置,这决定了建立以价格为核心的市场机制是关键。”电价改革是电力体制改革的核心内容,直接关系到电源、电网企业和用户利益的调整,关系到电力市场的有效运行和电力体制改革的成本。没有科学合理的电价体制,就谈不上引入竞争、打破垄断。

2002年电力体制改革大事记

2002年3月，国务院正式批准了《电力体制改革方案》。

4月11日，国家计委公布电力体制改革方案内容。

电力体制改革的主要内容是，为在发电环节引入竞争机制，首先要实现“厂网分开”，将国家电力公司管理的电力资产按照发电和电网两类业务进行划分。发电环节按照现代企业制度要求，将国家电力公司管理的发电资产直接改组或重组为规模大致相当的5个全国性的独立发电公司，逐步实行“竞价上网”，开展公平竞争。电网环节分别设立国家电网公司和中国南方电网有限责任公司。国家电网公司下设华北、东北、华东、华中和西北5个区域电网公司。国家电网公司主要负责各区域电网之间的电力交易、调度，参与跨区域电网的投资与建设；区域电网公司负责经营管理电网，保证供电安全，规划区域电网发展，培育区域电力市场，管理电力调度交易中心，按市场规则进行电力调度。区域内的省级电力公司可改组为区域电网公司的分公司或子公司。

由国家发改委综合改革司等部门牵头编制的新电改正式上报。依据上报的电改方案,将不会拆分国家电网、南方电网等电网企业,而是将其公用事业化,电网企业只能用过网费来维持运转而不能再“吃差价”来盈利。

能源局牵头制定的新电改方案已经上报国务院。新方案以电网逐步退出售电和大用户直购竞价上网为主线，以及电网的财务和调度两者择其一独立。

在大用户直购电改革方面，建立多买多卖的电力市场，用电企业和发电企业绕过电网自主交易，并拥有自主选择权。核心是电价的市场化，其最终目的都是打破电网公司在电力交易中对发电公司的单一买家地位和对电力用户的单一卖家地位，实现电力交易市场化，逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制。

新电改方案从售电侧改革起步是折中的结果，在此前的课题申报阶段，有关部门的改革思路不一致，如果电网只保留输配权，发电方和用电方直接交易，电价完全市场化，多年来一贯形成的国家定价局面将被改变。最后意见统一后确定先放开售电价交易。在剔除电网的过网费，电力完全市场交易后，发电企业只要成本能覆盖，电价的下调是可以预见的，具体来说，购电价有下降空间，而售电则不好说。

2015年10月19日，媒体记者从相关职能部门获悉，新一轮电力体制改革区域综合试点方案将在近期落地，而贵州、云南两地有望成为国内首轮获批的省份。与输配电价改革试点不同，贵州和云南的综合试点为国内首轮，而且内容涵盖输配电价、电力交易、售电侧和跨省跨区电力交易。

有关专家认为，云南、贵州两地电力富余需外送，综合改革意愿强烈。从国家层面考虑，云、贵电源结构丰富，竞价上网、电力交易、跨区配置等试点更具试点意义，改革阻力也相对较小。

实际上，此轮综合试点呼声已久，此前各省区角逐颇为激烈，云南、贵州也被认为是“实力选手”。按照新一轮电改积极稳妥、分布有序推进的原则，输配电价改革先后确定深圳、蒙西、湖北、安徽、宁夏、云南、贵州等七个省区进行试点。

改革开放“再出发”的开局之年，也是国家电网有限公司全面推进“三型两网”建设、加快打造具有全球竞争力的世界一流能源互联网企业的开局之年。这一年，国企改革仍然是经济体制改革的重中之重。作为新形势下党中央、国务院对国有企业深化改革的一项重要部署，三项制度改革是国有企业全面深化改革、建立现代企业制度的重要举措。国家电网公司坚决贯彻党中央、国务院关于国有企业改革的重大决策部署，坚持改革创新，深入推进三项制度改革，加快建立与市场经济和现代企业制度要求相适应的劳动、人事、分配机制，推进以三项制度改革为核心的内部治理结构改革，着力破解改革难题，努力实现质量更高、效益更好、结构更优的发展，不断开创全面深化改革的新局面。人，是改革中的关键因素。改革，首先要从干部改起。

法律依据：

《中华人民共和国政府投资项目审计规定》

第一条为进一步加强政府投资项目审计工作，规范政府投资项目审计行为，提升政府投资审计质量和成效，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和《中华人民共和国国家审计准则》等有关法律法规，制定本规定。

第二条审计机关对政府投资和以政府投资为主的项目实施的审计和专项审计调查适用本规定。

第三条审计机关依据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》以及本级人民政府规定，确定政府投资项目审计的对象、范围和内容。

第四条审计机关应当根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府的要求以及上级审计机关的工作安排，按照全面审计、突出重点、合理安排、确保质量的原则，确定年度政府投资审计项目计划。各级政府及其发展改革部门审批的政府重点投资项目，应当作为政府投资审计重点审计机关按照确定的审计管辖范围开展政府投资项目审计，防止不必要的重复审计。

第五条审计机关对政府重点投资项目以及涉及公共利益和民生的城市基础设施、保障性住房、学校、医院等工程，应当有重点地对其建设和管理情况实施跟踪审计。

电力体制改革主辅分离预备动刀

http://www.bjx.com.cn 发布日期：2007-12-13 9:26:12 (783)

关键词: 政策动向 电力监管 十一五 电力体制改革 主辅分离

尽管在厂网分离后电力改革一度停滞，但在2007年又重新回到既定轨道。成功变卖厂网分离遗留资产，为后续的电力主辅分离准备了资金，明年可望见到大刀阔斧实施的场景。

路线图强化为时间表

2002年3月，国务院颁布《电力体制改革方案》，提出了电力改革的不同阶段性的任务，解决电力供需矛盾是当时最重要的现实着眼点之一。

这一改革方案对电力行业的激励作用十分明显。在国家电力公司被拆分，形成五大发电集团与神华集团、国家开发投资公司、华润集团等中央发电企业，以及众多地方、外资、民营发电企业多家办电、多种所有制办电的竞争格局后，企业办电的积极性普遍高涨。2002～2006年，发电装机和发电量年均增长率达到13.1和13.8，仅用三年多的时间就扭转了全国大范围缺电的局面。

然而在电力拆分之后，电力体制改革随之进入僵持阶段，充裕的电力供给却继续在电网改革上“卡壳”：输配未分、主辅未分、输配电价未能形成、大用户直供仅在浅层试点阶段——无论跨出哪一步，都会受到其他因素的掣肘。

今年4月12日，国务院下发《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》，在肯定既有电力改革成果的同时，正式拿出了电力改革的时间表。

按照实施意见的安排，“十一五”前两年，国家将集中精力处理厂网分开遗留问题，巩固厂网分开成果，稳步实施主辅分离改革，推进区域电力市场平台建设和大用户与发电企业直接交易，推进电价改革，对输配电业务实行内部财务独立核算，开展输配分开和农村电力体制改革研究。

而“十一五”后三年，则将进一步完善区域电力市场，落实电价改革方案，适时开展输配分开改革试点和深化农村电力体制改革试点等工作。

按照这个时间表，将在处理厂网分开遗留问题的基础上，积极开展输配分开改革试点，重启区域电力市场试点工作，并进一步推进国有发电企业整体或主营业务上市。

主辅分离准备停当

事实上，在该实施意见下发前5个月，解决厂网分开遗留问题就已开始启动了遗留资产的变现工作。

2002年国家实施电力市场化改革时，分别预留了920万千瓦和647万千瓦发电权益资产，用以变现后支持电网企业主辅分离改革。随着国务院原副秘书长尤权履新电监会，以及国资委的支持，资产变现工作进展神速。

在今年5月底，920万千瓦发电权益资产变现工作已被宣告基本完成，“920”项目所涉及到的38家出让方企业资产的售价达到187亿元，较119.7亿元账面净资产溢价56。

这187亿元所得被纳入财政专户，用于支持电网企业主辅分离改革。

顺利处理完“920”项目后，另外遗留的647万千瓦发电资产项目的处理工作也在当月开始。

当时电监会预计，将用三个月左右的时间完成上述资产的变现，但实际实施起来所花费的时间要超出许多。

与“920”项目不同，暂由国家电网公司代管“647”项目的资产质量虽然比“920”项目要优良许多，但股权转让会涉及到控股股东或实际控制人的变更。该项目所涉及的8家电厂都是独立法人的发电老厂，人员较多。

今年8月，电力体制改革工作小组印发《关于电力资产财务划分有关遗留问题的通知》，对发电和电网企业之间尚未签署发电资产划转移交协议或在移交协议中各自表述的有关遗留问题，提出了明确的处理意见。至此，“647”项目所涉及的变现核心问题已基本解决。

国家电监会新闻发言人谭荣尧本月透露，“647”项目预计在年内将拿出最终结果。而由国资委牵头的电力主辅分离方案已基本确定，相信不日即将面世。

随着央企大规模上市的启动，两大电网对主辅分离也有极大期待。另一方面，国资委在央企内部已确立了主辅分离辅业改制的方向，政策的最后期限就是2008年，留给两大电网的时间也所剩无几。

电力行业的主辅分离在2007年已基本准备停当，2008年的实际实施将拭目以待。

新方案具体而言,先是电网要逐步退出售电,其次是电网财务或调度择其一独立。此外,电价市场化方面则是建立多买多卖的电力市场,通过大用户直购试点放开上网电价和销售电价。

除了推动大用户直供电和电价改革,开放民间资本进入电源建设和运营领域也是电力改革的重点。无论是推进电力直接交易,还是引入民间资本进入售电侧,其最终目的都是打破垄断,实现电力交易市场化,逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制。

批准没有批准不知道，但肯定尚未公布。

1978年至今的近40年时间里，中国的电力领域改革经历了多轮改革。

我国的电力体制改革始于上世纪八十年代。

1997年，电力部撤销，电力行政管理权移交国家经贸委及地方政府，实现了政企分开。2002年3月，国务院批准《电力体制改革方案》，成立电力体制改革小组，开启了我国电力市场化改革历程。同年12月，国家电力公司拆分为两大电网公司和五大发电公司。

2003年3月，成立国家电力监管委员会，开始履行电力市场监管者的职责。

2012年3月18日，国务院批转国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，再次强调深化电力体制改革。2015年3月，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)(以下简称9号文)的公布展开了新一轮电力体制改革。

此后，为了贯彻落实9号文件精神，发改委又一次性发布了《关于推进输配电价改革的实施意见》《关于推进电力市场建设的实施意见》《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》《关于有序放开发用电计划的实施意见》《关于推进售电侧改革的实施意见》《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》等6个配套文件，足见中央、国务院对电力体制改革的力度和决心。

9号文之后我国多项政策助推电力体制改革发展。目前，我国电力体制改革成果初现。两年多来，电力体制改革全面铺开，并在输配电价改革、电力市场建设等多个领域取得重要突破，为经济社会持续健康发展提供了坚强有力的支撑。

目前我国电力体制改革仍存在不少问题，我国政府仍将持续深化我国电改政策，为我们电力体制改革发展“保驾护航”。与此同时，顺应全球能源的发展趋势，未来的电力改革政策将偏向于清洁能源的发展。