兰州市煤炭经营使用监督管理条例

第一章　总则第一条　为了保护和改善环境，防治大气污染，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　本条例适用于本省行政区域内大气污染防治及其监督管理活动。第三条　防治大气污染应当以改善大气环境质量为目标，坚持源头治理、规划先行，突出重点、防治结合，政府主导、企业主体，公众参与、全民共治的原则。第四条　各级人民政府对本行政区域内的大气环境质量负总责。

县级以上人民政府应当将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，加大财政投入；转变经济发展方式，优化调整产业结构、能源结构、运输结构、用地结构；制定并实施有利于大气污染防治的经济、科技政策和技术措施，严格控制和有计划削减大气污染物的排放总量，使大气环境质量达到国家和本省规定的标准并逐步改善。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当根据县级以上人民政府和有关部门的工作安排，配合做好本辖区内大气污染防治工作；基层群众性自治组织应当协助做好大气污染防治工作。第五条　省人民政府生态环境主管部门负责对本省大气污染防治实施统一监督管理。

市（州）人民政府生态环境主管部门及其派出机构分别对本市（州）、县（市、区）大气污染防治实施统一监督管理。

县级以上人民政府其他有关主管部门在各自职责范围内，重点履行以下大气污染防治监督管理职责：

（一）发展和改革部门负责优化产业和能源结构以及布局调整，发展循环经济和节能环保、清洁能源产业，确定煤炭消费总量控制及削减目标。

（二）工业和信息化部门会同相关部门负责开展淘汰落后产能、工业企业技术改造升级和节能降耗等工作，推进工业锅炉升级改造和清洁生产，统一规划和监管煤炭交易市场和集中配送体系，推进新能源汽车使用。

（三）住房和城乡建设部门负责对房屋建筑、市政基础设施建设和建筑物拆除等施工工地扬尘污染防治实施监督管理，推进新增集中供热热源以及热网工程。

（四）市场监督管理部门负责对燃煤锅炉的节能环保标准执行情况及商品煤、车用成品油、高污染燃料生产销售环节的质量进行监督管理；督促餐饮服务单位安装油烟过滤设备，使用清洁能源。

（五）农业农村部门负责指导农业清洁生产，减少农业生产经营活动中大气污染物的排放。

（六）交通运输、自然资源部门分别对道路建设和土地整理等施工中产生的扬尘污染实施监督管理。

（七）公安机关交通管理部门负责老旧机动车辆淘汰工作和高污染物排放车辆禁限行监管，配合有关部门对机动车和非道路移动机械、高排放机动车的大气污染物排放状况实施监督检查。

其他大气污染防治的监督管理，由相关部门依照有关法律、法规、规章和县级以上人民政府确定的职责分工实施。

县级以上人民政府负有大气环境保护监督管理职责的部门应当严格依法履行职责、协同配合，加强对大气污染物排放的日常监督管理，及时制止并依法处理污染大气环境的违法行为。第六条　省人民政府对各市（州）大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况进行考核。考核办法由省人民政府制定。

市（州）人民政府应当将省人民政府确定的大气污染防治目标任务进行分解并实施考核。

考核结果应当向社会公开，接受公众监督。第七条　企业事业单位和其他生产经营者应当执行国家和本省大气污染物排放标准，采取有效措施，防止、减少大气污染，并对造成的损害依法承担责任。

公民应当增强大气环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行大气环境保护义务。第八条　县级以上人民政府及其有关部门、乡（镇）人民政府、街道办事处应当开展大气污染防治法律法规、科普知识宣传教育，推动公众参与大气环境保护，营造全社会保护大气环境的氛围。第二章　大气污染防治的监督管理第九条　省人民政府对国家大气环境质量标准和大气污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方标准；对国家大气环境质量标准和大气污染物排放标准中已作规定的项目，可以根据本省实际情况制定严于国家标准的地方标准，并在其网站上公布，定期进行评估和适时修订。地方大气环境质量标准和地方大气污染物排放标准应当报国务院生态环境主管部门和标准化主管部门备案。

制定地方大气环境质量标准，应当以保障公众健康和保护生态环境为宗旨，与经济社会发展相适应，做到科学合理；制定地方大气污染物排放标准，应当以大气环境质量标准和国家经济、技术条件为依据。

制定地方大气环境质量标准和大气污染物排放标准，应当组织专家进行审查和论证，征求有关部门、行业协会、企业事业单位和公众等方面的意见。

煤炭贸易物流管理的存在问题和改进措施

我国经济在飞速发展的同时，市场竞争愈发激烈，煤炭企业要想在新时代的经济形势下占据一席之地，就要意识到物流管理在煤炭贸易中的重要作用，积极学习物流管理理论并加以运用，使煤炭贸易的进展更加顺畅，也为企业的长久发展提供有效支持。

一、煤炭贸易中物流管理出现的问题

在我国煤炭贸易中，物流管理的发展由于起步较晚，目前其发展模式还不够成熟，物流体系及内部机构不够合理。不少煤炭企业因为管理模式落后而无法保证煤炭贸易质量，进而影响企业的经济效益。目前我国煤炭贸易中物流管理方面的不足有以下几点：

(一)运输工具不合理。在目前我国煤炭企业物流销售中，主要的运输途径是铁路、公路和水路，其中铁路运输占较大比例，公路及水路运输紧随其后。具体到铁路运输来说，因其成本低而运输量大的特点得到了广泛运用，然而铁路运输速度较慢，无法符合眼下经济飞速发展的需要。此外，由于我国煤炭资源分布不平衡，导致运输条件的复杂化，对于煤炭销售有一定的影响。

(二)物流模式不先进。眼下不少煤炭企业依然沿用传统的物流管理模式，无法将物流管理注入新时代元素，不能与时俱进，对煤炭贸易的发展带来了阻碍。为了有效改善这一现状，煤炭企业要运用先进的物流理念，对现有的物流贸易体系进行创新改造，建立完善的贸易链条，使贸易管理体系更加科学合理。我国煤炭交易中的物流管理还处于初级阶段，较为依赖传统的物流体系，对于新时期的煤炭交易不能充分发挥积极作用，影响了煤炭交易的顺利进行。

(三)煤炭销售物流管理理论滞后性。现阶段我国主要的物流管理理论都集中于专业物流企业，煤炭企业真正能够掌握到的物流理论少之又少，这就导致了煤炭企业在物流管理理论方面的滞后性。对于煤炭企业来说，要想保住煤炭交易有效进行，就要对物流管理有更加全面的认识，一些物流理论是必须掌握的。一旦缺乏必要的`物流理论，会对煤炭交易带来直接影响，不利于企业的长久发展。

(四)煤炭交易的物流管理规划不全面。我国煤炭企业针对煤炭交易制定的物流管理计划不够完善，缺乏科学依据，一味依靠传统物流经验是无法保证现今煤炭交易的正常进行的。此外，传统的物流管理计划还会造成大量的资源浪费，影响企业的经济发展。

二、煤炭交易中的物流管理改进措施

(一)加强煤炭交易的物流管理理论学习煤炭企业应该认识到物流管理理论对于实际煤炭交易的重要性，与当地政府部门以及教育机构增加交流机会，促进企业自身对于物流管理理论的深化理解和应用。如果能够掌握先进的物流管理理论，对于现代煤炭贸易有着极为明显的推动作用。这不仅是企业提高贸易水平的保证，也是促进我国物流全方面发展的需要。企业在吸收先进的物流管理理论的同时，要结合煤炭贸易的特点进行灵活处理，力争可以形成一套科学合理的带有煤炭贸易特色的物流管理理论体系，进而推动煤炭企业的进一步发展。同时，企业要对自身的管理模式进行有效改造，建立健全的物流管理机制，再对物流管理理念加以运用，必将会带动企业的快速发展。

(二)建立完整的物流链条

要想建立完整的物流销售链条，煤炭企业需要结合自身的管理特点，加强自身管理机制的建设，力争将自身物流管理体系改造的更加科学系统。此外，还要注重对物流管理人才的培养，适当引进外界优秀资源，提升自身物流团队实力。煤炭企业要发挥物流管理团体的积极作用，让物流人才的培养展现其优越性。一套完整的物流链可以促进煤炭交易的稳定进行，并且对企业的可持续发展有一定的推动作用，还能够激励企业不断改革创新，提高企业竞争力。

如果能够将煤炭交易中的物流管理中植入物流链管理的思想，会在整体上保证煤炭贸易的顺利开展，并且其安全性也有一定的保障。物流链的管理思想力争在整体上管理物流过程，对其组织形式以及细节有着宏观把握。对于整个物流过程的规范整合有利于节约企业的销售成本，提高企业贸易效率。要想建立完整的物流链体系，需要企业物流管理人员掌握先进的物流理论，并且能够了解煤炭贸易最新的市场动向，为企业煤炭贸易做好理论准备。相关的物流管理人员要大胆创新，改造现有的运行模式，争取实现从粗放式到经济化模式的转变，为煤炭企业的交易提供强大的理论支持，最大限度地保证企业煤炭贸易的顺利进行。

(三)加强物流管理的信息化建设

煤炭企业如果能够做好对信息的采集、传递、分析和处理过程，将会有效提高物流管理效率。煤炭企业要利用相关资源建立信息交流平台，与互联网物流交易系统建立密切联系，方便企业了解外界的物流信息以及市场动向。企业应该努力建设物流网站，为资源共享以及改革创新提供一定空间。客户可以根据网上订单完成交易，对煤炭企业的物流管理提供了更多的发展机遇，使煤炭交易更加精确便捷。

(四)对于煤炭交易的分析力争更加科学准确对于煤炭交易来说，采购分析在其中占有重要地位。企业要对采购物资的成本以及交易细节作出精细处理。在采购分析时，需要结合企业的实际运营情况，参考一定时期内的交易总量以及变化幅度，综合分析后再去制定未来的发展计划。其次，煤炭企业要对供应商有充分了解，查询其历史交易记录，以便于制定合理的交易计划。

(五)大力发展企业特色

随着我国经济的飞速发展，市场竞争越来越激烈，一些企业意识到借助外界资源的重要性。从可持续发展的角度看，煤炭企业应该充分发挥自身的优势，将煤炭的重要性在贸易中充分体现，并且要加强企业自身实力的培养和品牌的推广，对现有的经营模式进行合理改造，突出自身的核心业务，做到有的放矢。企业如果能发展出特色品牌，对于煤炭贸易的物流管理也起到了有效的促进作用，有利于企业的长久发展。

“大气中的PM2.5主要是来自于煤炭和石油的燃烧,这种污染不能再继续下去了。”5月18日,中国工程院院士杜祥琬在济南举办的低碳城市与新能源发展论坛上疾呼。

“我们应对气候变化和治理环境污染要有高度的协同性。减少煤炭使用量尤为重要,首先是用清洁能源替代散煤。”杜祥琬说。

散煤污染已经成为众矢之的,到了非治理不可的地步。对此,我省在今年出台了《关于加快推进全省煤炭清洁高效利用工作的意见》,同时将“散煤治理”单列出来,出台了《全省散煤清洁化治理工作方案》,通过提高煤炭质量、完善清洁煤炭配送体系、淘汰落后燃煤工艺、推广新型燃煤设施等措施,全面开展城市核心区、城乡接合部和小城镇、农村地区等散煤治理,用三年左右时间打一场散煤治理攻坚战。

据了解,我省年煤炭消费量约4亿吨,其中有3亿多吨是大型燃煤电厂、工业企业等使用,还有4000万吨左右为居民家庭取暖、餐饮用煤,多为价格便宜但污染大的烟煤,其中有相当数量是劣质烟煤。

就排放总量而言,燃烧散煤排放的烟尘是电力行业达标排放量的数倍,对颗粒物的影响十分严重。

对此,我省将严格煤炭质量管理,加强煤炭市场监管,并重点治理高污染燃料禁燃区。

各地区在推广洁净型煤和兰炭、袋装无烟煤等，推广难度较大，冬季全暖季节马上到来，为减少雾霾，还我们一片蓝天，倡导大家使用清洁燃煤，优煤易购和大家一起见证。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要涉煤部分

　 推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力。

推动煤炭生产向资源富集地区集中，合理控制煤电建设规模和发展节奏，推进以电代煤。推进煤电灵活性改造。完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系。

扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。

合理控制煤炭开发强度，推进能源资源一体化开发利用，加强矿山生态修复。

推动资源型地区可持续发展示范区和转型创新试验区建设，实施采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升工程。

落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，制定2030年前碳排放达峰行动方案。完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费。

提高矿产资源开发保护水平，发展绿色矿业，建设绿色矿山。

推动煤炭等化石能源清洁高效利用，推进钢铁、石化、建材等行业绿色化改造，加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”。

强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大 科技 等关键领域安全可控，着力提升粮食、能源、金融等领域安全发展能力。

坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备，完善产供储销体系，增强能源持续稳定供应和风险管控能力，实现煤炭供应安全兜底、油气核心需求依靠自保、电力供应稳定可靠。夯实国内产量基础，保持原油和天然气稳产增产，做好煤制油气战略基地规划布局和管控。

加强煤炭储备能力建设。

完善和落实安全生产责任制，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。加强安全生产监测预警和监管监察执法，深入推进危险化学品、矿山、建筑施工、交通、消防、民爆、特种设备等重点领域安全整治，实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价。推进企业安全生产标准化建设，加强工业园区等重点区域安全管理。加强矿山深部开采与重大灾害防治等领域先进技术装备创新应用，推进危险岗位机器人替代。在重点领域推进安全生产责任保险全覆盖。

建设大型工矿企业、物流园区和重点港口铁路专用线。

推动煤矿、油气田、电厂等智能化升级，开展用能信息广泛采集、能效在线分析，实现源网荷储互动、多能协同互补、用能需求智能调控。

稳妥推进内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、山西晋北、新疆准东、新疆哈密等煤制油气战略基地建设，建立产能和技术储备。

（以上文字摘自《人民日报》3月13日刊发的《中华人民共和国国民经济和 社会 发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》）

新华社：未来五年 智能煤矿数量将超1000座

　提起挖煤，你会想到什么？

漆黑的矿井，沾满煤粉的矿工，随时可能发生的塌方和瓦斯爆炸……

这是煤炭开采留给人们的固有印象。

“十四五”规划纲要提出，构建基于5G的应用场景和产业生态，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗等重点领域开展试点示范。这意味着将推动煤矿、油气田、电厂等智能化升级。

煤炭是目前人们生活和工业生产最重要的能源，我国煤炭消费量占能源消费总量的56.8%。

那么，煤炭是怎么生产的呢？

它分为采煤、洗煤、运输和销售四个环节，以前这些工作靠的是“矿工”。

“人工开采最大的痛点是安全，一例人员死亡事故可能就导致一个煤矿停产，而且从业人员越来越少，井下工人平均年龄超45岁，年轻人从业意愿低，招工难度大。”中煤集团 科技 环保部副总经理管增伦说。

近十年来，煤炭开采已进入机械化时代，相较于人工，生产效率已有极大的提高。

点着鼠标，推着摇杆，坐在办公室就能对井下几百米深处的设备发出指令，进行采煤作业——这是国家能源集团现在的煤炭开采画面，也是采煤从机械化向智能化转型的“雏形”。

未来五年，煤炭开采将开足马力向智能化转型升级。

“到‘十四五’末期，我国将建成智能化生产煤矿数量1000处以上，培育3至5家具有全球竞争力的世界一流煤炭企业，组建10家年产亿吨级煤炭企业。”中国煤炭工业协会纪委书记张宏说。

1月欧盟煤炭进口量同比降3.5%

欧盟统计局（Eurostat）数据显示，1月份，欧盟27国煤炭进口量接近550万吨，同比下降3.5%。

当月，欧盟包括英国在内煤炭进口总量为570万吨，同比下降6.6%。

1月份，欧盟国家中荷兰进口煤炭量最多，为210万吨，同比增长16.7%；波兰煤炭进口量超100万吨，同比增长2.35%；

另外，1月份法国、意大利、西班牙等国煤炭进口量同比均略有增加，但其他地区进口量有所下降。当月，德国煤炭进口量为52.1万吨，同比下降34.6%。

尽管新冠肺炎疫情的限制措施仍对需求前景产生下行压力，但近期由于欧洲风电能力整体较低，欧洲市场也面临煤电增加风险，从而带动煤炭消费增加。