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如果造成损害，肯定免不了赔偿。陕西煤矿非法开采掏空村庄 法院却判村民赔800万2008-09-13 11:02据陕西电视台《今日点击》报道，陕西横山县一处煤矿非法越界开采，掏空了村庄地下的土地，造成土地陷裂、房屋裂缝、泉水断流。但维护自己合法权益的村民却被县法院以“干扰企业正常生产”为由判赔800万。面对巨额赔偿，村民们异常愤怒，直指法院是“煤老板的法院”。而记者调查发现，这家正在“正常生产”的煤矿居然是一家两年未曾年检的非法煤矿。威逼利诱煤矿许下空头承诺 地下开采地上地震慕中山村位于横山县韩岔乡境内，这里地处深山，交通闭塞，是一个典型的黄土高原村落。 “一口井一头牛，老婆孩子热炕头”依然是这里村民们传统的生活方式。然而，从2003年起，这种宁静和谐的生活却被当地一家私人经营的东方红煤矿的越界开采打乱。白培华老人回忆说：“从2003年起，东方红煤矿就在我们村底下采煤，当时破坏不大，只有20多户的房子裂了。”村民们所说的东方红煤矿位于距慕中山村庄不远的山坡下。2003年，因煤矿开采引起地上部分房屋开裂，东方红煤矿不仅和当时受害的慕中山村西洼村民小组签订了调解协议，而且还与尚未受到影响的另外两个村民小组也签了同样的调解协议。协议主要内容为：甲方在开采煤炭的过程中，可能会对乙方的住宅、水井及辅助设施造成损坏，为此进行一次性补偿，每个村民小组补偿金额由19.8万到29.6万不等。村民：“当时不签不行，人家说了，你签了还能拿点钱，你不签，一分钱也没有。咱老百姓，没办法，只好签了。”慕中山村民小组长范廷仁：“当时让我拿上协议，挨家挨户去找村民签字。我一看就说这是不平等条约，万一你们把村庄底下采空了，我们往哪里去？他们说放心吧，我们只过巷，不会在村子底下开采。”村民们说，正是因为相信了矿上这句“只过巷，不开采”的口头承诺，当时他们才在协议上签了字。然而，接下来事态的发展出乎村民的预料，矿上“只过巷不开采”的承诺完全是句空话。村民：“有一次我在地里，突然摇了起来，我站都站不稳，再一看，我旁边的驴也在摇，我还说，哎呀，地震了。长这么大还没经过地震，以为这就是地震。”记者：“是地震了吗？”村民：“哪里是地震？是地下碳窑在放炮哩。”村民们开始怀疑东方红煤矿违反协议越界开采，然而却苦于没有证据。就在这个时候，他们发现，自己赖以生存的水源正在逐渐枯竭。村民范廷喜领着记者来到一处已经干涸的泉眼，“这里原来是一个泉，水很旺，我们村都在这里吃水，你舀一桶，它就往外冒一桶，有时吃不完，水就从这里流到沟里去了。”记者：“后来呢？什么时候干的？”范延喜：“前几年，地下一采空，这里就没水了。”刘玉兰老太太回忆说：“那泉水好得很，全村人都吃那里的水，前几年干了，后来，又在那里打井，开始还有水，后来又没了。”由于全村的水井都干了，村民们被迫从废弃的矿井里抽水吃。村民范廷喜：“村里没水以后，我们就从这里抽水吃。这以前是个煤窑，我都从这里面背过碳，工人们在那里又是大便又是小便，现在我们没办法，只好吃这里的水。”村民：“这水是咸的，难吃的很！吃了拉肚子。”没水吃造成了村民生活不便，更大的危害是村民们整日居住在危险之中，全村80%的房屋开裂。村民领着记者查看他们的房屋，到处都有清晰可见的裂缝。记者：“什么时候裂的？”村民白成山：“前两三年，地下采空了，房子就裂了。”村民成英：“房子裂成这样子，住到里面都害怕，晚上我让孩子睡在院子里，屋里不敢住。”慕中山村民小组长范廷仁：“这个村的房子以前好好的，只要是底下煤矿开采过的地方，房子就开始开裂。现在全村80%的房子都裂了。”村民们几年来就这样提心吊胆地生活着。更让他们没想到的是，从今年开始，一条巨大的裂缝出现在他们赖以生存的耕地上，土地也因缺水而荒芜。

记者：“这是什么时候开裂的？”村民范廷喜：“这是今年三四月份开裂的，一直从那座山裂到那边，有两公里长。”记者：“这里以前是庄稼地吗？”村民：“以前种庄稼，现在种不成了，荒了，因为地一裂开，水分就跑了，种了也不长。”村民白成虎：“你看那块地，原来是块水地，我们全村人都在那里种菜，后来，矿上把我们的水源断了，那地什么也种不成了。全荒了。”面对日益恶化的生存环境，愤怒的慕中山村民不断找东方红煤矿论理，然而，矿上以双方签过一次性补偿协议为由，将村民拒之门外，双方为此发生了多次冲突。那么，东方红煤矿到底有没有越界开采呢？带着这一问题，记者来到横山县矿管局。横山县矿管局长马玉林告诉记者：“从2003年起，我们就规定，只要这个村子有四五户人居住，村子底下是严禁进去的。”记者：“那么，去年你们测的结果是什么？”马玉林：“去年测的结果是，这个村子底下采空了。”马玉林局长告诉记者，调查后他们发现，不仅慕中山村地下被采空，而且支撑村庄的保安煤柱也遭到了破坏。马玉林：“规定保安煤柱是70米，他们采的只剩下40米。”这是受横山县矿管局委托，由榆神煤炭建筑设计有限公司作的《关于东方红煤矿采空区对慕中山村的影响评价》报告。在这份评价报告中可以明显看到，(矿井开采现状图)整个慕中山村正处于东方红煤矿采空区的中心位置，村庄已经处于悬空状态。评价报告中有这样一个重要结论：根据分析，其他村庄区域下部蜂窝状采空区大面积老顶长距离悬空后，达到一定时间和一定距离时，导致突然断裂，造成地面塌陷，将会威胁道慕柱山村村民的生活财产安全，造成重大的经济损失。横山县韩岔乡书记张锦鹏说：“如果煤矿按规定开采，那么，村子底下就不会出现采空，也就不会出现这些问题。”村民要求合法搬迁 官员要求村民为县经济“保驾护航”由于慕中山村子底下已被东方红煤矿越界采空，整个村子成了悬空村，为此村民们强烈要求东方红煤矿对整个村子进行搬迁。村民：“我们要求不高，你把我们住的地下采空了，我们无法住了，你把我们搬走，这该行吧？我们不要钱，只要把我们安顿好就行。”村民们说，他们这一要求符合国家及榆林市的有关规定。随后，记者了解到，《榆林市预防煤矿大面积冒顶和火灾伤亡事故的意见》第三条规定：加强地质灾害预防。落实煤矿企业对煤矿采空区和地表变化等情况的监测责任，由地质灾害防治部门对地方煤矿进行逐个核查，划出塌陷区和危险区，并进行预警预报，监督煤矿企业做好受威胁群众的搬迁和地质灾害治理工作。然而，村民们一次次把问题反映到横山县矿管局和主管领导那里，得到的答复让他们一次次的失望。村民白培华：“我们找到他们反映，他们说，我们要为横山县的经济发展保驾护航。横山经济要发展，难道我们老百姓的生命就不重要了。”随后的采访中，记者了解到，在2006年和2007年，针对东方红煤矿的越界开采行为，横山县矿管局曾经勒令矿上停产整顿，但短暂的整顿并没有挡住煤矿的违法行为，之后，越界开采愈演愈烈！对此，横山县矿管局竟表示，他们在管理上已经尽力了。横山县矿管局办公室副主任张丙团：“国家法律规定不许犯法，但还是有人要杀人，就是这个道理。”横山县矿管局局长马玉林：“现在煤炭是这样的价格，我们又不是警察，天天坐在井口，我们人力又有限，所以我认为，我们在管理上是尽力了。”

村民维权被判天价赔付政府监管部门的无力，更加助长了东方红煤矿越界开采的气焰，无奈之下，村民只好阻挡煤矿的开采，没想到东方红煤矿把阻挡煤矿生产的7位村民代表白成凯、薛亚军等人告上了法庭。横山县法院调查后认为：东方红煤矿虽然在2006年和2007年有过越界开采行为，但后来经过整顿，已停止了越界开采，所以它的采矿行为属合法的生产经营，应受法律保护。法院据此判决，7位村民代表赔偿东方红煤矿停产损失费每天20055.92元，总计达八百多万元。7名村民代表不服，又上诉至榆林中院，榆林中院基本维持了横山县法院的判决，只是将赔偿金额由原来的每天两万多元降为每天赔偿3281.09元，总计130多万元。面对高达百万元的巨额赔偿，村民们怎么也想不通，“把我们地下采的空空的，还要逮我们的人，我们是偷了抢了？我们是黑老百姓，没有活路了。”煤矿生产不合法 村民怒斥：这是煤老板的法院两级法院的判决都基于东方红煤矿是在合法经营，所以才判决7位村民赔偿130多万元的停产损失费，然而，仔细调查后，记者还是发现了问题。从判决书上看，7位村民代表是从2007年6月16日起开始阻挡东方红煤矿生产，而2007年9月，榆林市榆神煤炭建筑设计有限公司作出的《影响评价》里却清楚地写着：东方红煤矿目前正在开采北五、六巷和南三巷，其中北四巷和南二巷以东开采已越出井田边界。村民白培华：“我们问法院，究竟是谁先违法？是他先违法开采，还是我们先阻挡？法院不采信我们的意见。”村民愤怒地说：“这是煤老板的法院 不是我们老百姓的法院。”调查中记者还发现，东方红煤矿的营业执照2006年11月就已经到期，之后再也没有进行年检。我国《企业法人登记管理条例》明确规定，营业执照是企业法人资格的凭证，未经企业法人登记主管机关核准登记注册，以及不对营业执照进行年鉴，一律属非法经营。对于这样的煤矿，法院又是如何认定为合法生产经营的呢？记者就此问题两次前往横山县法院进行采访，均遭到拒绝。随后，记者试图采访煤矿董事长尚建军，也遭到了拒绝。东方红煤矿董事长尚建军：“采访就不需要了，这件事，还是低调点好。”拒绝煤矿出钱290万的搬迁意见 两村民被刑拘耐人寻味的是，法院判决生效后，胜了官司的东方红煤矿董事长尚建军又同意拿出290万元对慕中山村120户村民进行搬迁。村民代表：这290万是孙县长给我们13个村民代表亲口说的，他说这钱是搬迁费，我们说这点钱不够搬，他又当场说这是搬迁补偿费。我们当场表示不接受，因为搬不了。这点钱平均到每家，就是两万元左右，还不够修窑面面。就搬迁补偿问题，村民和东方红煤矿多次沟通，始终未能达成一致。在双方谈判破裂五六天之后，横山县法院以拒不执行法院判决为由，对其中两名村民实行了刑事拘留。村民代表：你既然判了我们，你为什么还要给我们钱？你给我们钱，你为什么还要判我们？（来源：西部网）编后话:一方是煤老板越界开采的经济利益，另一方是120户住在悬空村里480多名老百姓的生命财产安全，两者孰轻孰重不言而喻！然而面对煤矿猖獗的非法开采行为，矿管部门的监管软弱无力，法院未核清事实、草率判决！如果说煤老板的做法“悬空”了这座村庄，当地矿管部门和法院的做法则“悬空”了老百姓的心！

中国神华能源股份有限公司（“中国神华”）由神华集团有限责任公司（“神华集团”）独家发起，于2004年11月8日在中国北京注册成立。中国神华H股和A股于2005年6月和2007年10月分别在香港联合交易所及上海证券交易所上市。中国神华是世界领先的以煤炭为基础的一体化能源公司，主营业务是煤炭、电力的生产与销售，煤炭的铁路、港口和船队运输等。

中国神华是中国上市公司中最大的煤炭销售商，拥有最大规模的煤炭储量。公司的煤炭业务已经成为中国煤炭行业大规模、高效率和安全生产模式的典范。2011年商品煤产量达281.9百万吨，同比增长14.8%，煤炭销售量达387.3百万吨，同比增长23.7%，原煤生产百万吨死亡率为0.0196，于2011年12月31日，中国标准下本集团的煤炭资源储量为254.00亿吨，煤炭可采储量为152.54亿吨；JORC标准下本集团的煤炭可售储量为93.46亿吨。

中国神华拥有规模可观、高效运营、增长迅速的清洁发电业务，与公司的煤炭业务优势互补，协调发展。2011年公司积极通过兼并收购加快电力业务发展。与安徽、福建等多个省（区）市开展战略合作，加快电力业务在沿海和沿江布局。2011年公司新增装机容量8,520兆瓦，其中，通过收购获取的燃煤机组装机容量3,640兆瓦，至年末总装机容量达到37,153兆瓦，较上年末的28,633兆瓦（重述）增长29.8%。于2011年12月31日，公司控制并运营燃煤机组85台，平均单机容量达到428兆瓦。总发电量达到179.97十亿千瓦时，同比（重述）增长27.2%；总售电量达到167.61十亿千瓦时，同比（重述）增长27.3%；发电分部燃煤机组平均利用小时数达到5,914小时，比同期全国6,000千瓦及以上火电设备平均利用小时5,294小时高出620小时。2011年公司燃煤电厂售电电价为341元/兆瓦时，较上年的334元/兆瓦时（重述）增加7元/兆瓦时。同时，加强环保质量管理，严格控制关键耗能指标，建设低碳环保电厂。2011年本公司燃煤机组售电标准煤耗为324克/千瓦时，比全国平均水平（全国6,000千瓦及以上电厂供电标准煤耗为330克/千瓦时）低6克/千瓦时。

公司拥有由铁路和港口组成的大规模一体化运输网络，运营着包括中国西煤东运的第二大通道神朔—朔黄铁路在内的五条铁路和黄骅港、神华天津煤码头，为公司带来了巨大的协同效应和低运输成本的优势。2011年自有铁路运输周转量达到162.3十亿吨公里（2010年：150.3十亿吨公里（重述）），同比增长8.0%。2011年公司通过自有港口和第三方港口下水的煤炭量为210.1百万吨，占煤炭销售量的54.2%。其中，黄骅港和神华天津煤码头共完成下水煤量121.2百万吨。公司航运分部依托公司一体化产业链的绿色通道，凭借船舶装港停时上的竞争优势，为客户提供优质高效和低成本的运输服务，实现业务量的快速增长。2011年神华中海航运公司完成货运量达80.6百万吨，货运周转量达71.5十亿吨海里。

2011年，公司实现营业收入为2,081.97亿元，同比增长32.1%按企业会计准则，公司总资产为人民币3,975.48亿元，归属于本公司股东的净利润为人民币448.22亿元，每股收益为人民币2.253元；按国际财务报告准则，公司总资产为人民币4,010.77亿元，本公司股东应占本年利润为人民币456.77亿元，每股收益为2.296元人民币。

2015年1-11月，中国神华煤炭销量达3.37亿吨，同比下滑17.8%；商品煤产量累计2.56亿吨，同比下滑9%。

中国神华将竭诚努力，为中国的能源事业贡献力量，为公司股东创造价值，并实现对社会和员工的承诺，打造一个具有国际竞争力的世界一流煤炭综合能源企业。 中国神华能源股份有限公司的主营业务是煤炭采掘和发电。它拥有和控制了数家大中型发电厂。

台山发电厂，位于广东省江门市，装机容量300万千瓦，由5台60万千瓦机组构成。

惠州热电厂，位于广东省惠州市，装机容量66万千瓦，由2台33万千瓦机组构成。

宁海发电厂，位于浙江省宁波市，装机容量240万千瓦，由4台60万千瓦机组构成。

黄骅发电厂，位于河北省沧州市，装机容量120万千瓦，由2台60万千瓦机组构成。

锦界发电厂，位于陕西省榆林市，装机容量120万千瓦，由2台60万千瓦机组构成。

准格尔发电厂，位于内蒙古区鄂尔多斯市，装机容量140万千瓦，由2台10万千瓦和4台30万千瓦机组构成。

余姚燃气发电厂，位于浙江省宁波市，装机容量70万千瓦，由2台35万千瓦机组构成。

北京第一热电厂，位于北京市，装机容量40万千瓦，由2台20万千瓦机组构成。

嘉兴发电厂（二期），位于浙江省嘉兴市，装机容量240万千瓦，由4台60万千瓦机组构成。

绥中发电厂，位于辽宁省葫芦岛市，装机容量160万千瓦，由2台80万千瓦机组构成。

定州发电厂，位于河北省保定市，装机容量120万千瓦，由2台60万千瓦机组构成。

盘山发电厂（一期），位于天津市，装机容量100万千瓦，由2台50万千瓦机组构成。

三河发电厂，位于河北三河市，装机容量70万千瓦，由2台35万千瓦机组组成。 董事会

中国神华能源股份有限公司设立董事会。董事会由九名董事组成，设董事长一人，副董事长一人，执行董事及非执行董事六人，独立非执行董事三人。董事会下设战略委员会、审计委员会、薪酬委员会和安全、健康及环保委员会、提名委员会五个专门委员会。

本届董事会成员为：

董事长： 张喜武

副董事长： 张玉卓

执行董事： 张喜武 张玉卓 凌 文 韩建国

非执行董事： 孔栋 陈洪生

独立非执行董事： 范徐丽泰 贡华章 郭培章

董事长

自2010年6月起担任本公司第二届董事会董事长及执行董事。张博士亦为神华集团公司董事长。张博士曾任本公司第一届董事会非执行董事、执行董事及董事长，神华集团公司总经理、副总经理，北京国华电力有限责任公司董事长，神华集团神府东胜煤炭公司董事长兼总经理，神华集团东胜煤炭公司董事长，神华集团公司精煤事业部经理。于1995年8月加入神华集团公司前，张博士曾任吉林省煤炭工业管理局副局长，东北内蒙古煤炭工业联合公司副总经理，内蒙古大雁矿务局矿长、局长助理等职。张博士为研究员，掌握深厚的中国煤炭行业知识并在该行业拥有超过20年营运及管理经验。他分别于1997年及2003年获辽宁工程技术大学的硕士及博士学位。

董事会专门下属委员会

中国神华能源股份有限公司董事会下设战略委员会、审计委员会、薪酬委员会和安全、健康及环保委员会、提名委员会五个专门委员会的。

本届董事会专门委员会成员为：

战略委员会： 张喜武 张玉卓 凌 文

审计委员会： 贡华章 郭培章 陈洪生

薪酬委员会： 范徐丽泰 贡华章 孔栋

提名委员会： 张喜武 范徐丽泰 郭培章

安全健康及环保委员会： 郭培章 张玉卓 凌 文 韩建国

高级管理层

国神华能源股份有限公司是按照现代企业制度和国际准则成立的股份制公司。公司对高级管理人员实行了包括股票增值权和绩效单元在内的长期激励方案，同时也建立了高效透明的公司治理结构和持续有效的激励约束机制。我们的高级管理层一如既往地按照国际资本市场的要求，为保证全体股东，特别是中小股东的利益，做“百年神华，基业长青”的目标而不懈努力。

高级管理层成员为：

凌 文 博士 执行董事、总裁。

韩建国 先生 执行董事、高级副总裁

王晓林 先生 高级副总裁

李 东 博士 高级副总裁

郝 贵 博士 高级副总裁

薛继连 先生 高级副总裁

王品刚 先生 高级副总裁

王金力 博士 副总裁

翟桂武 先生 副总裁

黄 清 先生 董事会秘书

张克慧 女士 财务总监

监事会

按照《公司章程》规定，中国神华能源股份有限公司监事会由三名成员组成，分别为监事会主席孙文健先生、监事唐宁和职工代表监事赵世斌先生。

本届监事会成员为： 孙文建 唐 宁 赵世斌 企业使命：为社会发展提供绿色能源。要以高度的政治责任感和社会责任感，执行国家大政方针，实施国家能源战略，为社会提供绿色、经济能源。在发展中珍惜资源，保护环境，节能减排，注重生态文明建设。

企业愿景：坚持矿、路、港、电、化一体化发展，打造国际一流大型能源企业。

发挥集团整体优势，坚持科学发展，走新型工业化道路，通过持之以恒的努力，逐步发展成为规模宏大、实力雄厚、效益良好、知名度高，具有国际竞争力的一流大型能源企业。

企业核心价值观：科学和谐、厚德思进。科学，就是坚持以人为本，协调、可持续、健康发展；和谐，就是营造企业内部、企业与社会、企业与自然和谐氛围，创造内有亲和力，外有影响力的稳定环境；厚德，就是处事为人忠诚厚道，公平公正，依法经营，守信践诺；思进，就是，居安思危，求知谋进，勇于变革、敢于创新，建设“五型”企业，打造国际一流能源企业。

企业发展战略：科学发展，再造神华，五年实现经济总量翻番。科学发展，是神华发展的纲领，是方向和旗帜；再造神华，是神华科学发展的关键，是途径和手段；五年实现经济总量翻番，是神华科学发展的中长期目标，是阶段性成果。

企业精神：艰苦奋斗、开拓务实、追求卓越。艰苦奋斗，就是继承优良传统，勤俭办企业；开拓务实，就是解放思想，持续创新，扎扎实实，埋头苦干，说实话，鼓实劲，干实事；追求卓越，就是高标准，严要求，永不满足、永无止境地向更高目标的要求上奋进。

安全理念：煤矿能够做到不死人；生产时瓦斯不超限，超限就是事故。神华是一个以煤为基础的产业集团，各企业要结合实际，深刻理解和拓展“两个理念”的科学内涵与外延，提炼更具特色的安全理念，改变观念，提高认识，超前思维，关口前移，实现安全生产和建设本质安全型企业的目标。

管理理念：精准、严细、安全、高效。管理精细到位，决策果断准确。工作严谨细实，质量精益求精。建立长效机制，打造本质安全。勇于改革创新，做到精干高效。实现工作高起点、生产高技术、产品高质量、运行高效率、产出高效益。

经营理念：诚实守信、互利共赢。牢固树立诚信可靠、履行合同、恪守承诺、合法经营、依法纳税负责任的大企业形象，履行社会责任，重视相关利益，带动地方经济，实现共同发展。

廉洁理念：淡名泊利、慎权守职。广大员工特别是党员领导干部，要坚定理想信念，加强道德修养，提高精神境界，树立正确的世界观、人生观、价值观，常想立身之本,常修职业之德,常思贪欲之害,常怀律己之心。坚持廉洁自律，清白为人，遵纪守法，始终保持神华人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

人才理念：纳天下才、育神华人。牢固树立以人为本，人才兴企的观念，建立培养人才、广纳英才、人尽其才、才尽其用的用人机制，营造公开、公平、公正的用人氛围，为人才成长畅通渠道，为人才发展搭建平台，会聚更多的优秀人才投身神华事业，为神华发展提供人才保证。 以煤炭为基础，以煤、电为主业，以科学管理为支撑，以改革创新为动力，坚持走新型工业化道路；

通过启动、纳新与扩张，保持煤炭产销量每年1,500万吨以上增长，到2010年，煤炭产量达到2亿吨/年；

建成具有国际竞争力的本质安全型、质量效益型、科技创新型、资源节约型、和谐发展型的世界级大型综合性能源企业。 2012年7月30日，由中国上市公司发展研究院、中国排行榜网与《南方企业家》杂志社联合组织评定的“中国排行榜·2012中国上市公司最具投资价值100强”在广州揭晓。中国神华能源股份有限公司榜上有名，排名第12…………

1.2.3.1 露天开采主要特点分析

当矿体埋藏较浅或地表有露头时，采用露天开采最为优越(图1-3)。与地下开采相比，露天开采优点是:资源利用充分、回采率高、贫化率低，适于用大型机械施工，建矿快，产量大，劳动生产率高，成本低，劳动条件好，生产安全缺点是:需剥离并排弃大量岩土，尤其较深的露天矿，往往占用较多的农田设备购置费用较高，初期投资较大设备效率及劳动生产率受气候影响较大。

图1-3 煤炭露天开采

随着开采技术的发展，适于露天采矿的范围越来越大，包括开采低品位矿床和某些地下开采过的残矿。对平缓矿床(一般矿层倾角小于12°)采用倒堆、横运或纵运采矿法对于倾斜矿床采用组合台阶、横采掘带或分区分期开采的方法。

纵观世界经济发达国家煤炭工业的发展特点是:依据本国煤田赋存条件，优先发展露天采煤，露天采煤量占总采煤量的比重不断增加。开采条件好的国家露天开采比重均超过50%，其中加拿大88.0%、德国78.3%、印度73.8%、澳大利亚70.0%、印尼70.0%、美国61.5%、俄罗斯56.1%、南非52.9%、波兰33.3%、英国23.6%、日本11.6%。各国逐渐形成了各具特点的露天采煤工艺，其中具有代表性的有美国、澳大利亚、俄罗斯及印度。

经过几十年的发展，随着露天开采现代新技术和新工艺的引入，我国在条件适宜地区的露天开采成本大幅度下降，劳动生产率大幅度提高，获得显著经济效益。同时，露天煤矿产量占全国煤矿产量比重逐渐增加，由2002年的4%左右提高到目前的10%左右。根据《煤炭工业“十一五”发展规划》，全国将重点建设10个千万t级现代化露天煤矿。在这种大的宏观经济和能源供需背景下，我国煤炭露天开采又进入了新的发展阶段。

1.2.3.2 露天开采主要作业内容

露天开采作业主要内容包括:穿孔爆破、采装、运输和排土。这四项工作的好坏及它们之间的配合如何，是露天采矿的关键。

(1)穿孔爆破。是在露天采场矿岩内钻凿一定直径和深度的定向爆破孔，以炸药爆破，对矿岩进行破碎和松动。穿孔设备主要有回转钻机、潜孔钻机和牙轮钻机等，爆破多用铵油炸药、浆状抗水炸药、乳化炸药及粒状乳化炸药。

(2)采装。是用采矿或机械将矿岩装入运输设备，或直接卸到指定地点的作业。常用的设备有单斗挖掘机轮斗挖掘机、拉斗铲与露天采矿机等，最广泛采用的为单斗挖掘机。

(3)运输。是将露天采场的矿、岩分别运送到卸载点(或选矿厂)和排土场，同时把生产人员、设备和材料运送到采矿场。主要运输方式有铁路、公路、输送机、提升机，还有水力运输和用于崎岖山区的索道运输。选择运输方式必须综合考虑地形、地质、气候条件，露天矿生产能力，开采深度，矿石和围岩的物理力学性质等，经过全面技术经济比较后，确定合理的运输方式。

(4)排土。是指从露天采场将剥离覆盖在矿床上部及其周围的表土和岩石，运送到专门设置的排土场进行排弃的作业。排土方法依其排土设备的不同，分为推土犁推土、推土机排土、前装机排土和拖拉铲运机或拉斗铲排土等。排土场优先选用内部排土方式，外土场应选择在尽量靠近采矿场，少占农田的位置，有条件的应放置在山谷、洼地处，利于环境保护和土地复垦。

1.2.3.3 露天开采存在的问题剖析

我国露天煤矿开采技术与国外先进水平相比，仍存在着规模小、产业集中度低、经济效益较低，技术工艺与装备水平、设备制造水平相对落后，自动化程度低，大型成套装备国产化程度低、进程较慢等问题。

(1)我国露天开采技术发展缓慢

同国外露天煤矿的发展相比，我国的露天煤矿发展缓慢。主要原因是我国适宜于露天开采的煤炭资源地理位置不佳，离煤炭消费重心较远，综合开发条件较好的很少，大部分煤田埋藏较深，基建工程量大，剥采比大。同时，我国机械制造水平低，过去已有的技术设备无法适应大型露天煤矿的开发。

20世纪80年代，我国煤炭部提出了“优先发展露天开采”的方针，规划建设霍林河、伊敏河、平朔、准格尔、元宝山等5大露天矿，把露天开采作为持续稳定、健康发展煤炭工业的一项重要战略方针[4]。可是，由于我国煤炭工业建设长期以井工开采为主，露天开采在煤炭工业中没有放在应有的重要地位，而且在我国可以划归的露天开采储量中，煤化程度普遍较低，最高为气煤，最多是褐煤。

我国露天采煤发展缓慢还有一个原因是露天煤矿分布具有明显的区域性，多集中在中西部地区，以山西、内蒙古、陕西、新疆等地为主。这些地区多属于煤炭输出区，自身对煤炭的消费量不大，加上向外运输条件较差，使得大规模露天开采受到制约。这些地区生态系统比较脆弱，考虑到大规模露天开采对环境的破坏，一是恢复起来比较难，二是植被破坏后造成沙尘增加，直接影响到我国的中部和东部地区。另外，这些地区经济欠发达，而大规模露天采煤前期投入较高，地方无力承担，这也是煤炭露天开采比重一直较低的一个原因。

(2)露天煤炭开采新技术研发投入不足

一方面，我国露天矿具有各不相同的内、外部复杂条件，其各项重大技术决策具有举足轻重的作用，正确的设计决策能为露天矿带来上千万元甚至以亿元计的经济效益，而错误的决策会造成惊人的损失。长期以来，露天煤炭开采设计缺乏创新，一些煤炭开采技术问题始终难以解决。如:绝大多数露天煤矿为近水平煤层埋藏、分区开采、汽车端帮环线开拓运输系统压帮内排、端帮边坡设计采用静态分析，造成端帮边坡角偏小、端帮压煤、运输成本高等问题。

另一方面，除了传统的技术开发研究，未来的露天煤炭开采技术——数字化技术、自动化技术、无人化技术研究投入不够。矿业界迄今尚未能达到实现开采系统完全自动化、无人化操作的目标。如获成功，这将可大大提高生产效率，大大降低生产成本，大大提高作业安全水平。我国尚没有对煤炭开采作业的自动化和机器人化的深入研究。

(3)露天煤炭开采造成的环境问题

世界各采煤国家都将优先发展露天采煤作为增加煤产量的主要途径，尽量实现集中开采，以提高劳动生产率，降低成本。但是露天采煤业迅猛发展的同时，也带来了一系列的矿山环境问题和生态破坏，严重影响地区的生态环境质量和经济持续发展。以往传统的地质、采矿及管理学科没有或很少将矿山环境勘查、评价、预测、管理、立法、执法与露天煤矿勘查、露天煤矿建设、设计、生产、闭坑有机地结合起来。如露天采矿学就追求剥离最少，采煤最多，只要不滑坡，边坡越陡越好，很少考虑地面变形或闭坑后灾害，很少以综合的、长远的经济效益、社会效益和环境效益作为研究追求的出发点。露天采煤形成的凹坑，由于地质构造、边坡岩体、地表水地下水作用等原因，诱发滑坡、塌陷、水土流失、泥石流等一系列地质灾害，又引起地面变形而危及周边地区的工业企业和居民建筑的安全，既造成巨大的经济损失又破坏了原来的生态地质环境。

我国露天煤矿开采环境问题复杂、多样、特殊、敏感，由于特定历史因素影响，对矿业城市地质环境和生态环境的影响和破坏巨大。露天煤矿开采环境问题根本上说是人类采矿工程活动使环境发生变化或恶化。这就需要决策者、管理者、生产者有可持续发展的眼光，开发科学、先进、环保的煤炭开采技术，从事露天煤矿开采，主动地、积极地利用开采工程改善、美化周边环境，变有害为无害，变不利为有利，实现资源开发和环境保护的协调发展。发展露天煤炭开采技术解决环境问题是非常必要的。