可再生能源的利弊

可再生能源绿色泡沫 可再生能源绿色泡沫在应对气候变化热潮的推动下，世界各国对可再生能源、减排技术的关注普遍上升，所谓的绿色产业股成为股市最热门的概念板块之一，引发投机资金轮番炒作。 据国际可再生能源协会统计，2007年全球太阳能上市企业的平均市盈率超过100倍，是全球股市平均市盈率的四五倍。体现全球可再生能源股票价格变动情况的世界新能源总回报指数在过去5年内累计增长了281.62%，而同期摩根斯坦利世界股票综合指数和世界能源指数仅分别上涨52.26%和95.17%。其中，以德国最大太阳能企业CONERGY为代表的10家可再生能源企业市值在过去4年内增长了8倍左右。 德勤会计师事务所全球风险投资调查结果显示，清洁能源连续两年成为受调查者的首选投资行业。据美国清洁技术集团统计，2007年全球可再生能源投资总额51.8亿美元，比上一年增长44%，是6年前的7倍多。预计2008年全球可再生能源投资将再翻一番至100亿美元左右。 碳排放交易黑色泡沫为控制本国温室气体排放量，以欧盟为代表的许多国家纷纷建立国内和跨区域碳排放交易体系，允许企业之间和国家之间进行温室气体排放配额的自由买卖。美林集团分析报告指出，碳排放交易的快速增长某种程度上使得碳排放权成为新的虚拟货币，无形中增加了全球范围内的货币供应量，加剧流动性泡沫。挪威点碳公司统计显示，2006年全球碳排放交易额约304亿美元，比上年增长了一倍多。英国《金融时报》预测，到2010年全球碳排放交易将比目前增长一倍多，达682亿美元的规模，而不受监管的自行交易也将增至40多亿美元。 正在吹起来的形形色色经济泡沫的颜色更亮丽、更诱人，潜在危害将更深远。与网络、房地产行业相比，开发可再生能源所需投入更大，行业的资金风险、政策风险更高。 据麦肯锡咨询公司统计，平均每个可再生能源技术企业的创业资金约需1400万美元，中期投资约在1亿~2亿美元，并需要更大规模的基建与之配套。美国兰德公司报告指出，整个可再生能源部门仍属幼稚工业，目前很难与传统的能源行业进行市场竞争。太阳能、风能发电成本仍为火力发电的3~10倍，如无强制性规定，这些技术根本无法进入市场。 与网络、房地产行业不同的是，清洁技术行业不仅涉及相关企业和投资者，许多政府也卷入较深，提供资金和政策扶持。消费者为使用可再生能源，也需对自用汽车和家庭供暖、电力等设施进行改造，投入较大。泡沫一旦破裂所导致的社会影响更大，将波及政府、企业、民众等各个层面，影响金融、基建、电力等其他相关行业，并可能导致政府财务和公共危机。 据美国ITULIP技术咨询公司估计，今后5年内，新的泡沫化资产总额将达到4万亿美元，到2020年增至20万亿美元。与之相比，美国1990年至今的房地产按揭贷款余额不足10万亿美元，其中导致此次次贷风波的次级高风险贷款总额仅为2万亿美元。而2000年美国网络蓝色泡沫崩溃前，纳斯达克总市值最高时也仅为6.7万亿美元。 泡沫是怎么吹出来的新的经济泡沫是国际能源价格高涨刺激出来的。近年来，原油、煤炭和天然气等传统能源价格均保持迅猛涨势，纷纷创下历史高点。在此情况下，许多传统能源企业迅即向可再生能源转移，特别是以玉米、大豆等农作物为原料的生物能源开发尤其受到重视，甚至不惜以减少粮食供应、挤占粮食耕地为代价。国际货币基金组织新版世界经济展望肯定地指出，生物燃料等可再生能源需求的增长，导致玉米、大豆及其替代粮食作物价格加快上涨。 据统计，2007年，美国生物能源制造业对粮食的需求比上年增长50%，消耗粮食1.l4亿吨，占全美粮食生产的28%，其中约1/2的玉米产量用于乙醇汽油生产，是2006年的2倍多。英国巴克莱投资银行报告指出，为推广生物燃料，一些能源公司努力控制新的炼油设施建设规模，而闲置炼油能力的缺乏是导致全球油价高涨的主要因素之一。 新的经济泡沫是气候变化催生出来的。当前，气候变化问题已成为国际社会面临的严峻挑战之一。应对气候变化可能给人类带来的威胁、推动国际减排进程成为重要的世界性议题。这股应对气候变化的全球性热潮，使得清洁能源和减排技术的开发与应用成为新的经济热点，并促使相关行业迅猛发展。但也导致盲目投资情绪的高涨，使得人们过于乐观地看待相关行业特别是可再生能源行业的发展前景，忽视甚至无视其投资风险，一定程度上透支了这些新兴行业的发展潜力。

中国面临的能源危机 我国的可再生能源有着得天独厚的优势，是重要的战略替代能源，对增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护环境具有重要的作用。积极开发和利用核能、太阳能、风能、电能、生物质能、地热能以及海洋能等可再生能源，是实现我国经济社会可持续发展能源战略的必然选择。 1我国的能源危机与环境危机凸显 1.1中国面临严重的能源短缺危机 我国是一个能源生产大国和消费大国，拥有丰富的化石能源资源。2006年，煤炭保有资源量为10345亿吨，探明剩余可采储量约占全世界的13%，列世界第三位。但是中国的人均能源资源拥有量较低，煤炭和水力资源人均拥有量仅相当于世界平均水平的50%，石油、天然气人均资源拥有量仅为世界平均水平的1/15左右。能源资源赋存不均衡，开发难度较大，已探明石油、天然气等优质能源储量严重不足。再加上能源利用技术落后，利用低下，在经济高速增长的条件下，我国能源的消耗速度比其他国家更快，能源枯竭的威胁可能来得更早、更严重。因而，日益增长的对外能源需求造成的能源压力迫使我们不得不寻找解决能源危机的突围之路。 1.2不合理的能源结构引发严重的环境危机 我国是世界上少数几个以煤为主要能源的国家，一次性能源生产和消费65%左右为煤炭，大量使用煤炭，使 66%的中国城市大气中颗粒物含量以及22%的城市空气二氧化硫含量超过国家空气质量二级标准。长期以来这种以煤炭为主的能源结构和单一的能源消费模式带来了严重的环境污染。伴随着经济的快速发展和能源需求量的持续增长，化石燃料燃烧所产生的温室气体排放给环境造成了越来越沉重的压力。面对当前化石能源消耗带来的严重环境危机，调整能源结构已迫在眉睫。 2发展利用可再生能源是解决中国能源危机的有效途径 可再生能源是可以永续利用的能源，如水能（小水电）、风能、太阳能、生物质能和海洋能等，不存在资源枯竭问题。目前，世界各国都力推可再生能源，中国更应该把握住发展可再生能源的时代走向，争取在可再生能源开发利用上走在世界前列，缓解日益加重的能源危机与环境压力。 2.1中国可再生能源具备良好的资源基础 我国可再生能源品种齐全，数量多，资源基础雄厚。我国小型水电（指≤5万千瓦的水能资源）的可开发量为1.2亿千瓦，目前仅开发了不到 1/4；全国陆地每年接收的太阳辐射能相当于24000亿吨标准煤，如果按陆地面积的1%、平均转换效率按20%计，一年可提供的能量达48亿吨标准煤，相当于2006年全国一次能源消费量（24.6亿吨标准煤）的两倍；我国10m高度层的风能总储量为32亿千瓦，实际可开发为2.53亿千瓦，加上近海（1~15米水深）风力资源，可装机容量达10 亿千瓦；生物质能资源也十分丰富，秸秆等农业废弃物每年约有3.0亿吨标准煤，薪柴资源为1.3 亿吨标准煤，加上城市有机垃圾等，资源总量近7亿吨标准煤。通过品种改良和扩大种植，生物能的资源量可以在此水平上再翻一番。此外，还有地热能和海洋能等，可供大规模长期开发利用。总之，中国可再生能源资源丰富，具有大规模开发的资源条件和技术潜力，可以为未来社会和经济发展提供足够的能源，开发利用可再生能源大有可为。 2.2中国可再生能源具备良好的市场基础 我国可再生能源具有巨大的潜在市场，随着我国经济的进一步发展和全面小康建设的推进，必将对能源供应提出新的要求。同时，我国又是一个农业大国，61%的人口生活在农村，农村能源利用率处于较低水平，每年要消耗6亿多标准煤的能量，其中一半的能源靠作物秸秆和砍伐树木获得，这使得生态环境遭到破坏，荒漠化程度加剧。作为农村能源供应的重要补充，利用可再生能源正在为农村提供气体燃料、提供生活热水、为偏远地区农户解决无电问题等方面发挥重要作用，直接提高农民生活质量和改善农村环境质量。可再生能源的利用是农村能源与环境协调发展重要途径。所以，客观上的迫切需求为可再生能源提供了巨大的市场。 3中国可再生能源开发现状与面临的挑战 3.1中国可再生能源的产业发展已初具规模 20世纪90年代以来，我国的可再生能源开发利用已经取得显著进展。2007年，我国可再生能源利用总量居世界首位。2007年我国小水电利用总量占世界一半，水电勘测、设计、施工、安装和设备制造均达到国际水平，已形成完备的产业体系；2007年，我国光伏电池产量达到100万千瓦，超过日本，位居世界第一；太阳能热水器使用量为5200万平方米，约占全球使用量的40%。据测算，使用1平方米的太阳能热水器每年可节约120千克标准煤。太阳能利用得到快速发展，在能源供应中占10.32%，居第二位；目前全国已建成并网风力发电装机容量57万千瓦，2007年的风电装机容量达到590万千瓦，比2006年增加了330万千瓦2007年，我国可再生能源年开发利用总量折合2.2亿吨标准煤，占一次性能源消费总量的8.5%。我国是一个农业大国，生物质能材料来源广泛，生物质发电装机容量已达到相当规模，农村年产沼气102亿立方米，相当于1600万吨煤；沼气工程实现了标准化生产，沼气技术服务体系已比较完善；另外我们在可再生能源利用技术上取得很大突破，相当一批技术已发展到商业化初始阶段。 3.2中国可再生能源发展面临的挑战 3.2.1政策障碍 国家和政府的法律政策导向对可再生能源发展起着至关重要的作用，但是我国可再生能源的相关政策体系还不完整，经济激励力度较弱，政策的稳定性和协调性差，还没有形成支持可再生能源持续发展的长效机制。我国可再生能源的立法比较晚，法律体系不健全，仅出台了一部《中华人民共和国可再生能源法》。此外，各地方缺乏相应的法律政策，不能很好地贯彻中央的政策，形成促进可再生能源产业发展良好的政策环境。 3.2.2资金障碍 我国可再生能源在2007年已达到12亿美元，仅次于德国，居世界第二。但我国的新能源发展并没有纳入政府各级财政拨款渠道；与金融机构和发展中国家政府的金融政策和法规联系不到位，使本来很值得信赖的项目与商业应用也缺乏信贷和风险投资。 3.2.3技术障碍 技术开发能力与产业体系薄弱，关键技术掌握得少。除水电、太阳能热利用、沼气外，其它可再生能源技术水平较低，缺乏自主技术研发能力，设备制造能力弱，技术和设备生产主要依赖进口，技术水平和生产能力与国外先进水平差距较大。同时，可再生能源的资源评价、技术标准、产品检测和认证等体系不完善，人才培养不能满足市场快速发展的需要，没有形成支撑可再生能源产业发展的技术服务体系。 3.2.4市场障碍 由于可再生能源开发难度大，开发市场化起步晚，所以商品化程度低，产业化薄弱。市场经验不足阻碍着可再生能源工业有效地提供产品和服务，存在普遍的产品质量问题和服务问题，市场法规不足和缺少工业标准的风险抑制着需求增长。长期以来，我国可再生能源发展缺乏明确的发展目标，缺乏连续稳定的市场需求。虽然国家支持可再生能源发展的力度逐步加大，但由于缺乏强制性的可再生能源市场保障政策，没有形成稳定的市场需求，可再生能源发展缺少持续的市场拉动。市场障碍阻碍着可再生能源产业链条的形成和发展。 4中国可再生能源的突围之路 4.1将可再生能源战略纳入国家能源战略 可再生能源比重的提升传递着“绿色经济”正在兴起的信息，2012年《京都议定书》到期后，新的温室气体减排机制将进一步促进绿色经济的全面发展。如何面对“后京都议定书时代”，可再生能源成了我们势在必行的发展之路。 可再生能源是我国能源优先发展的领域。可再生能源的开发利用，对增加能源供给、改善能源结构、促进环境保护具有重要作用，是解决能源供需矛盾和实现可持续发展的战略选择。《可再生能源中长期发展规划》中提出到2010年使可再生能源消费量达到能源消费总量的10%，到2020年达到15%的发展目标。由科技部主持的《中国后续能源发展战略研究》对到本世纪中期我国能源需求进行了预测。从预测结果看，若采用生态驱动方案，到2050年可再生能源将成为能源结构的主角之一，达到30%以上。因此，我国发展可再生能源的战略目标将是：最大限度地提高能源供给能力，满足实现全面建设小康的要求，改善能源结构，实现能源多样化，建立可持续的、安全的能源供应体系。 4.2切实加强法律保障 各级政府应切实加强政策扶持力度，尽快建立规范的保障制度，实行政府问责制。应完善可再生能源法律制度，尽快建立可再生能源相关的法律法规体系，加快出台《可再生能源促进法》、《循环经济法》等促进可再生能源发展的法律法规。为增加可再生能源供应、规范可再生能源市场、优化能源结构、维护可再生能源发展提供法律保障，这也是我国能源发展的必然要求。 4.3建立多渠道的开发机制 开发利用新能源和可再生能源是当今国际一大热点，要抓住当前大好时机，将自主创新与技术引进，建立和形成以国内制造为主的装备能力。一是各级政府要从财政上支持新能源的开发，积极吸引和引导社会、企业、个人投资可再生能源，促进可再生能源的开发利用。二是要进一步拓宽合作领域，加强与国际组织和机构的联系与合作，提倡双边、多边合作研究及合作生产。加强人与技术信息交流。采取切实措施，为吸引国际机构和社会团体、企业家和个人来华投资、独资或合资开办各种新能源和可再生能源实体创造条件。 4.4培育可再生能源市场 一是在中央、地方提供政策支持的基础上，鼓励企业打破限制，实行横向联合，积极引进新工艺、新技术，不断提高产品质量，降低成本，扩大销路。二是鼓励有条件的企业和个人开办新能源技术服务公司，为消费者提供新能源技术产品的安装、调试、维修保障服务，同时政府应为这些公司的技术人员提供技术培训，提高其技术业务水平，逐步培育起持续稳定的可再生能源市场。三是加强建立可再生能源技术产品的评价指标体系，产品的检测和质量认证体系，建立国家级质量监测系统，建立健全市场保障机制，同时形成支撑可再生能源产业发展的技术服务体系。激励新能源消费，完善促进可再生能源开发利用的市场环境，逐渐培育起持续稳定的可再生能源市场。

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可再生能源绿色泡沫

可再生能源绿色泡沫在应对气候变化热潮的推动下，世界各国对可再生能源、减排技术的关注普遍上升，所谓的绿色产业股成为股市最热门的概念板块之一，引发投机资金轮番炒作。

据国际可再生能源协会统计，2007年全球太阳能上市企业的平均市盈率超过100倍，是全球股市平均市盈率的四五倍。体现全球可再生能源股票价格变动情况的世界新能源总回报指数在过去5年内累计增长了281.62%，而同期摩根斯坦利世界股票综合指数和世界能源指数仅分别上涨52.26%和95.17%。其中，以德国最大太阳能企业CONERGY为代表的10家可再生能源企业市值在过去4年内增长了8倍左右。

德勤会计师事务所全球风险投资调查结果显示，清洁能源连续两年成为受调查者的首选投资行业。据美国清洁技术集团统计，2007年全球可再生能源投资总额51.8亿美元，比上一年增长44%，是6年前的7倍多。预计2008年全球可再生能源投资将再翻一番至100亿美元左右。

碳排放交易黑色泡沫为控制本国温室气体排放量，以欧盟为代表的许多国家纷纷建立国内和跨区域碳排放交易体系，允许企业之间和国家之间进行温室气体排放配额的自由买卖。美林集团分析报告指出，碳排放交易的快速增长某种程度上使得碳排放权成为新的虚拟货币，无形中增加了全球范围内的货币供应量，加剧流动性泡沫。挪威点碳公司统计显示，2006年全球碳排放交易额约304亿美元，比上年增长了一倍多。英国《金融时报》预测，到2010年全球碳排放交易将比目前增长一倍多，达682亿美元的规模，而不受监管的自行交易也将增至40多亿美元。

正在吹起来的形形色色经济泡沫的颜色更亮丽、更诱人，潜在危害将更深远。与网络、房地产行业相比，开发可再生能源所需投入更大，行业的资金风险、政策风险更高。

据麦肯锡咨询公司统计，平均每个可再生能源技术企业的创业资金约需1400万美元，中期投资约在1亿~2亿美元，并需要更大规模的基建与之配套。美国兰德公司报告指出，整个可再生能源部门仍属幼稚工业，目前很难与传统的能源行业进行市场竞争。太阳能、风能发电成本仍为火力发电的3~10倍，如无强制性规定，这些技术根本无法进入市场。

与网络、房地产行业不同的是，清洁技术行业不仅涉及相关企业和投资者，许多政府也卷入较深，提供资金和政策扶持。消费者为使用可再生能源，也需对自用汽车和家庭供暖、电力等设施进行改造，投入较大。泡沫一旦破裂所导致的社会影响更大，将波及政府、企业、民众等各个层面，影响金融、基建、电力等其他相关行业，并可能导致政府财务和公共危机。

据美国ITULIP技术咨询公司估计，今后5年内，新的泡沫化资产总额将达到4万亿美元，到2020年增至20万亿美元。与之相比，美国1990年至今的房地产按揭贷款余额不足10万亿美元，其中导致此次次贷风波的次级高风险贷款总额仅为2万亿美元。而2000年美国网络蓝色泡沫崩溃前，纳斯达克总市值最高时也仅为6.7万亿美元。

泡沫是怎么吹出来的新的经济泡沫是国际能源价格高涨刺激出来的。近年来，原油、煤炭和天然气等传统能源价格均保持迅猛涨势，纷纷创下历史高点。在此情况下，许多传统能源企业迅即向可再生能源转移，特别是以玉米、大豆等农作物为原料的生物能源开发尤其受到重视，甚至不惜以减少粮食供应、挤占粮食耕地为代价。国际货币基金组织新版世界经济展望肯定地指出，生物燃料等可再生能源需求的增长，导致玉米、大豆及其替代粮食作物价格加快上涨。

据统计，2007年，美国生物能源制造业对粮食的需求比上年增长50%，消耗粮食1.l4亿吨，占全美粮食生产的28%，其中约1/2的玉米产量用于乙醇汽油生产，是2006年的2倍多。英国巴克莱投资银行报告指出，为推广生物燃料，一些能源公司努力控制新的炼油设施建设规模，而闲置炼油能力的缺乏是导致全球油价高涨的主要因素之一。

新的经济泡沫是气候变化催生出来的。当前，气候变化问题已成为国际社会面临的严峻挑战之一。应对气候变化可能给人类带来的威胁、推动国际减排进程成为重要的世界性议题。这股应对气候变化的全球性热潮，使得清洁能源和减排技术的开发与应用成为新的经济热点，并促使相关行业迅猛发展。但也导致盲目投资情绪的高涨，使得人们过于乐观地看待相关行业特别是可再生能源行业的发展前景，忽视甚至无视其投资风险，一定程度上透支了这些新兴行业的发展潜力。

新的经济泡沫是投机资金炒出来的。美国次贷危机导致了房地产和金融衍生产品泡沫的破裂，令对冲基金等投机热钱损失惨重，迫使他们从房地产、网络科技、金融等领域撤出，而可再生能源、减排技术和粮食等成为了他们新的猎物。市场上凡是承诺可再生能源、节能减排的地方，资本都会源源不断地涌入。据美国《华尔街日报》统计，过去2年内以可再生能源为投资对象的基金产品规模和数量均翻了一番。美国硅谷约80%的风险投资基金都从信息技术转向可再生能源、减排技术。碳排放交易的发展还催生了一大批专门从事碳排放业务的投资银行，为投机热钱炒作碳排放权提供服务。

谨防经济泡沫演化为泡沫经济今年是中国改革开放30周年。

30年一路走来并非坦途，农业改革发展对各领域改革开放发挥了重大先导引领作用，解决三农问题始终是每一次走出困境、不断把改革和开放推向深入的切入点和突破口。

针对当前日趋严峻的内外经济环境，要集中力量专题研究如何更好支持三农发展，继续着力发展农业生产，大力增加粮食、肉类等重要农产品的供应。要采取有力措施，严格控制粮油产品出口。加强对边民互市贸易的管理，打击粮食走私出口。通过正面宣传，准确和全面反映我国粮食生产发展、国家粮食库存充裕和市场供应充足等情况，稳定消费者心理预期。对以玉米、大豆等粮食作物为原料的生物能源开发加以控制。避免地方或企业为追求绿色国内生产总值而过度开发生物乙醇的现象，坚决确保粮食供应和耕地面积。通过政策引导已建成的生物能源项目向非粮食原料型项目转移。

把科学发展观确立为我国经济社会发展的重要指导方针、发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是党的七十大的重大理论贡献。积极发展可再生能源、减排技术是实现科学与可持续发展目标的重要手段。适当的泡沫可以促进行业的较快起步，并引导实业投资和刺激商业竞争，但必须加强宏观调控和监管，在建立健全体制机制上做文章，在设立规范制度政策上下功夫，有效防范发展泡沫过度化。

要加强对我国金融机构对外投资的风险监管措施，特别在投资可再生能源等高风险行业及其相关金融资产时应持谨慎原则。在继续鼓励和欢迎外商投资可再生能源等行业的同时，要加强对可再生能源、减排技术行业外资审核力度，提高准入门槛，尤其要警惕境外热钱以博取短期高收益为目的的投机行为。

党的十七大报告提出，要“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”。这是“深化对社会主义市场经济规律的认识”的迫切要求，是“完善社会主义市场经济体制”的重大课题。政府对可再生能源、减排技术行业应以政策扶持和引导为主，避免直接介入相关投资与经营。欧美等国的经验证明，政府过度参与市场运作，在一定程度上助长了泡沫经济的形成。政府角色应着重放在加强绿色经济立法和执法上，不断完善可再生能源、减排技术的知识产权保护，扶持创新研发，加快人才培养，从而为行业发展提供良好法制、政策环境及技术、人才支撑。

近年来，中国通过参与联合国清洁发展机制排放权交易，获得了一定数量减排资金。要继续稳妥推进该机制框架下的相关交易，严格规范资金的使用落实。

新能源发电装机规模稳步扩大，发电装机达到7.06亿千瓦

在过去的2018年，新能源发电装机规模稳步扩大。据前瞻产业研究院发布的《中国新能源行业发展前景与投资战略规划分析报告》统计数据显示，在2018年前三季度，我国新增新能源发电装机5596万千瓦，占全部新增电力装机的69%。而截至到2018年9月底，我国新能源发电装机达到7.06亿千瓦，同比增长12%。这其中，包括水电装机3.48亿千瓦、风电装机1.76亿千瓦、光伏发电装机1.65亿千瓦、生物质发电装机1691万千瓦。

以风电、光伏为例，在风电方面，今年前三季度，我国风电新增并网容量1261万千瓦，同比增长30%，风电发电量2676亿千瓦时，同比增长26%。从新增并网容量区域分布来看，新增比较多的省份主要是内蒙古(193万千瓦)、江苏(156万千瓦)、山西(117万千瓦)、青海(110万千瓦)、河南(86万千瓦)、湖北(79万千瓦)，合计占到全国新增容量的59%。

在此基础上，风电热门市场海上风电也在快速增长，今年前三季度，海上风电新增并网容量102万千瓦，主要集中在江苏(92万千瓦)和福建(9万千瓦)两省，累计海上风电装机容量达到305万千瓦，主要集中在江苏(255万千瓦)、上海(30.5万千瓦)、福建(19万千瓦)。

更为值得欣喜的是，今年前三季度，我国风电平均利用小时数达到1565小时，同比增加了178小时。其中，弃风电量为222亿千瓦时，同比减少74亿千瓦时。全国平均弃风率为7.7%，比去年同期减少了4.7个百分点。这意味着，曾经困扰行业的弃风限电情况，正在全面改善。

在光伏方面，我国光伏发电市场也总体稳健，截止到今年9月份，我国光伏发电累计装机达到16474万千瓦(光伏电站11794万千瓦，分布式光伏4680万千瓦)。在此背后，今年前三季度，我国光伏发电新增装机3454万千瓦，其中光伏电站新增1740万千瓦，同比减少37%，分布式光伏则新增1714万千瓦，同比增长12%。

从新增装机布局看，华东地区新增光伏装机为858万千瓦，占全国的24.8%华北地区新增光伏装机为842万千瓦，占全国的24.4%华中地区新增装机为587万千瓦，占全国的17.0%。而与风电一样，全国来看，光伏遭遇弃光的情况也得到了明显缓解，数据显示，今年前三季度，光伏发电平均利用小时数857小时，同比增加57个小时弃光电量40亿千瓦时，同比减少11.3亿千瓦时，弃光率为2.9%，同比降低了2.7个百分点。

在业界看来，光伏装机增长重心正在向我国东部，电力市场消纳条件比较好的地区转移。同时，分布式光伏的增长更快，意味着管理层支持风电光伏分散式发展的政策得到了市场的认可。

风电、光伏未来仍是能源转型主力军

根据有关目标，2020年我国全社会用电量中的非水电可再生能源电量比重指标要达到9%，但2017年，作为绝对主力的风电和光伏发电量只占全部发电量的6.5%，距离目标还有较大的发展空间。

在此基础上，相关规划显示，2016年至2020年，我国风电新增投产要达到7900万千瓦以上，2020年达到2.1亿千瓦，其中海上风电500万千瓦左右太阳能发电新增投产6800万千瓦以上，2020年将达到1.1亿千瓦以上。

由此可以看出，未来，国家限制煤电、支持可再生能源发展的政策不会改变水电资源总量存在制约，开发成本不断攀升，未来增长空间有限核电建设受到整体社会氛围制约，发展存在不确定性生物质、潮汐、地热等发电形式由于资源、成本、技术限制等多方面原因，发展规模也不大综合各个因素，风电和光伏将是未来低碳发展和能源转型的主力军。

做好财务风险识别和应对工作，是新能源企业做好财务管理的基本要求。新能源企业财务风险的成因正朝着复杂化、多元化的方向发展，这逐渐加大了财务风险识别的难度，也给企业做好财务风险防范工作增加了诸多挑战。根据新能源公司的整体需求，本文针对新能源公司的财务管理特点，提出了识别财务风险的方法和对策，为我国新能源企业在经济大环境中保驾护航。

随着新能源企业经营发展中内外部环境的不断变化，企业财务风险成因也越来越复杂，想要有效识别出潜在的风险隐患，必须要提高财务风险识别能力，优化财务管理机制。一旦发生财务风险，随之而来的便会是经济损失。为了预防和控制财务风险的发生，不仅要抓好企业财务风险的识别，还要根据企业的实际运营情况制定风险应对策略，有效遏制新能源企业财务风险的发生，帮助企业尽可能避免经济损失。

一、新能源企业财务风险特点

与传统能源领域相比较，新能源企业要求把更多的资源投向技术改进与创新领域，而对固定资产设施投资要求较低。在新能源企业中，特别是处于成长阶段的新能源企业，电力设备、仪表等有形资产投资一直处于重要地位。专利技术、商业秘密等无形资产投资对企业未来发展起着引领和支撑作用。因此，无形资产和固定资产在新能源企业总资产中的比例应当保持平衡。此外，新能源企业的高科技属性也要求企业重视人力资本投资，为企业发展奠定知识基础。由此可见，不论是无形资产投资，还是人力资本投资，都要求新能源企业弱化固定资产投资需求而保证企业相对较高的资产流动性。

新能源企业较低的融资能力和抗风险能力要求弱化固定资产投资企业进行投资，不仅要考虑行业属性还要关注企业发展阶段特征。在中国，绝大多数新能源企业都处于成长阶段，普遍存在融资能力差和抗风险能力弱两大问题。就融资能力差而言，处于成长阶段的新能源企业很难获得大额、长期资金支持，而只能得到中小资金的短期支持，企业规模小且盈利状况不佳，对外界变化比较敏感，抵抗风险能力较弱。

二、新能源企业主要财务风险识别

（一）融资风险

公司偿付能力的强弱可以衡量公司融资的风险。通过分析新能源公司的偿付能力，识别新能源公司融资的风险。公司以资产偿还债务的速度越快，短期偿债能力保证系数越高，表明公司具有较强的短期偿债能力。可以选择股权比率等指标来衡量公司的长期偿债能力，该指标可以衡量公司的长期偿债能力，反映公司的总资产结构，股权比率越高，公司的财务风险越大。

（二）投资风险

投资商业项目的风险有很多产生原因。特别是新能源企业技术更新速度快，盲目追求技术创新，投资后技术收益转化率低，企业经营难度大，难以持续毛利润率和净利润率可用于评估公司的盈利能力。在项目可行性分析阶段，公司关注技术可行性研究，而不是经济可行性论证。做出错误的投资决策。

（三）资本回收风险

企业资金回收风险的出现受到内外部因素的影响。在国家财政和金融恶化的时期，整个市场将疲软，产品对外销售将非常困难，公司之间的贷款和相互担保现象严重，公司的管理和决策水平是影响公司资金回收风险的内部因素，该内部风险因素可由公司控制和调整。只有制定相应的风险和管理控制措施，公司才能增加销售额，进一步削弱资本回收的风险。

（四）收入分配风险

收益分配风险基本上也可以称为融资风险的分支，其特征与融资风险有些相似，包括难以按时筹集投资资金的风险降低企业偿付能力风险股价下跌将影响企业再融资的风险它降低了员工参与和热情的风险。

（五）核算与管理风险

在风电、光伏项目建设过程中，重点关注项目成本的过程和主要资金来源，并及时检查财务风险评估和资金投放方式，有明确的备案记录。在基础设施方面。在审计过程中，往往容易对工程的完成日期和意外情况造成成本损失。如果投资回报不能纳入项目资产核算，会导致项目资金影响不可控。收集相关的原材料、劳动力支出和生产能力以及各地区的销售状况会对资产表现和生产的运营控制模式产生影响。部分生产部门未根据业务经营特点和市场需求制定详细的财务控制措施。资金的低效使用也间接导致生产综合效率的降低。当成本预算与企业的每一项业务挂钩计算成本时，数据容易泄露，在一定程度上降低了财务报表的真实性。

三、财务风险的主要成因分析

（一）产业政策变化

2021年，国家主管部门先后发布了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》等相关政策文件。建立新能源体系，发展可再生能源。“智能、储能和新能源”战略目标提出的政策与宏观经济政策和国家能源政策密切相关。未来，公司可能面临国家可能不得不调整与宏观调控有关的产业政策的风险，这将对公司的业务发展产生负面影响。

（二）市场竞争加剧

2020年，受新冠疫情影响，所有生活方式都面临重大挑战，现阶段新能源公司的主要产品是智能电表、能耗信息管理系统、终端产品、太阳能电池组件和综合能源服务。在智能部门的产品中，市场竞争激烈。未来，电能表、风能项目、光伏项目、能源管理系统和终端产品将呈现加速智能化发展的趋势。综合能源服务业正处于工业发展的初级阶段。除了大量能源经济服务公司的竞争外，转型中还有大型上市企业和央企的联合，行业竞争十分激烈。

（三）财务人员素质不足

财务经理没有足够的知识储备，如心理学、司法学、金融学和外语。在财务活动中，横向知识储备决定了企业会计经理的适应性，缺乏对新兴事物的学习。许多财务官员不仅缺乏工作能力，而且拒绝接受光伏、风能和其他商业知识的学习和统计。他们对公司没有责任感，在工作中没有专业精神，在面对任务时往往敷衍了事。因此，它们往往导致公司出现故障，损害公司的正常发展。

（四）技术革新加快

随着人工智能和国家支持的战略“互联网+”等新技术的不断更新，新能源项目建设中对新技术的需求正变得越来越大。技术创新促进了新能源产业的发展，技术投资比重较大。如果投资失败，公司将损失惨重。许多公司依靠国外先进的技术和设备生产，这也制约了贝尼诺的发展和中国新能源公司的进步。由于新能源技术的不发达和对国外技术的依赖，加上疫情背景下以美国为首的国家对中国技术的限制，新能源行业建设周期长，导致新能源建设项目往往面临项目和工艺流程延误的风险，无法形成自身竞争力，将面临巨大的财务风险。

（五）海外新能源市场的经营环境

2020年新冠肺炎疫情暴发，对人员流动和物资运输产生了一定影响，进而对新能源企业的正常生产产生了一定影响，特别是境外疫情的持续对境外业务的拓展产生了一定的影响，如果未来的全球疫情不能得到有效控制或消除，全球经济一体化的影响将对未来的企业生产经营产生负面影响。

随着国际业务的拓展和众多国家新能源公司参与外部市场，价格竞争趋于激烈，同时国外客户需求复杂度高，研发投入大。目前，新冠疫情海外发展态势仍不明朗，公司面临政治、疫情、汇率风险、东道国税收政策不稳定等诸多因素，在电子元件和其他原材料方面，全球市场供应链紧张，这是项目风险控制的主要挑战。这可能会对新能源公司产品的生产和调度以及整个行业下游项目的启动产生一定影响。

三、新能源企业财务风险的防范对策

财务风险应对策略就是针对风险的因素和风险的大小，制定合理的对策，降低存在的风险。财务风险规避方法包括风险防范法、风险分散法、风险规避法、风险转移法和风险保留法。事实上，财务风险控制应该从财务风险分析的结果开始，并找到风险的根本原因，形成最佳呈现管理战略并有效降低风险和预防危机的风险对策手册。

（一）积极应对外部经济环境变化

新能源公司应监测宏观经济趋势，加强对国家宏观经济政策和工业发展趋势的监测，加强决策者预测和评估经济形势和政治变化的能力。根据全球光伏产业的发展，持续进行产业规划和调整，进一步加大投资力度、盈利模式和筹资力度，创新商业模式，促进公司持续、稳定、健康发展，从技术创新、合同、财务管理等方面最大限度地降低各项成本，成本控制和专业管理。

新能源企业应积极应对行业环境变化，调整战略布局，继续以市场为导向，加强市场细分，不断拓展营销思路和渠道，创新产品营销模式，建立新的营销渠道和品牌效益，在巩固民族企业的同时积极开拓国际市场，同时加强新能源团队建设，加强与国企、央企合作，创新发展清洁能源业务，进一步加大投资力度，优化盈利模式和筹资模式，提高公司在市场上的竞争力。在继续研究和技术开发的同时，加强与大学和专业机构的合作，新技术广泛试点，紧跟行业发展趋势，加强与客户沟通，根据市场需求及时调整研发方向。

新能源公司必须严格运用各种标准化措施，预防和控制疫情。管理层必须关注国内外宏观经济和政治形势的变化，在新冠肺炎的背景下，不断提升产品竞争力和公司抗风险能力，整合内外部优势资源，提升技术创新能力，巩固产品质量，加强新兴市场和“一带一路”区域市场发展，确保公司按照年初设定的目标有序开展所有工作。

（二）完善内部财务风险体系

预防和控制新能源公司的财务风险是一个非常复杂的过程，具有可变性。通过对公司各项财务指标变化的详细分析和智能预测，建立财务风险监测预警系统，有效、及时地控制风险。财务风险监控和预警系统能够及时监控公司的风险状态。一旦发现风险，可立即发出警告，以帮助公司及时防范风险并将损失降至最低。

新能源企业必须做好内部财务风险宣传工作，定期对内部员工进行财务风险识别技能培训，提高全体员工的财务风险意识和防范能力。在识别和防范金融风险的工作中，公司领导必须发挥突出作用。企业领导必须不断提高对财务风险的认识和识别能力，为本部门其他部门和人员树立榜样，让更多人参与，为识别和应对财务风险营造良好的企业发展环境。

财务人员专业能力的增强对新能源公司规避财务风险构成了坚实的障碍。会计人员应注意资本需求和现金流控制。财务会计可供公司决策使用，从而提高会计人员的专业素质，加强项目中会计核算和日常会计核算的准确性，增加对财务报表的关注，可使财务人员对其日常工作中存在的财务风险作出严格的专业决策，并提前发现生产中存在的问题以及公司的运作。

在新能源产业中，许多企业的创新能力极强，有些企业管理层并没有及时申请专利，导致同行业竞争者竞相模仿，尤其是海外的同业竞争企业，美国对中国进行技术封锁，经济上制约，那么加强自身知识产权的保护和技术创新显得尤为重要。新能源企业创新风险的大小与创新频率呈正相关，尽管如此企业也要加大核心技术的投资力度。作为战略新兴产业的新能源产业，创新是企业发展的唯一途径，只有企业重视技术创新，其根本是重视人才，才能在激烈的竞争中获胜。因此，管理层制定的发展计划会对创新风险构成较大的影响。只有企业足够重视，创新能力较强的企业，才能更好地应对市场竞争。

根据实际发展需要和发展规划要求，新能源公司由人事行政部牵头，编制并上报人才需求计划，明确数量、专业、岗位等，人才水平和要求。人才是企业竞争的基础，使公司财务部门能够对人力资源管理部门进行一定的财务意见规划，人力资源管理部门只能利用财务管理信息分析工作部门的内容，发现问题，最终提高效率和工作能力。然后由专门的招聘部门与人力资源部合作实施人才发展计划。人事招聘部门根据上述信息确定应聘者名单、面试、体检、评估的考试及结果，并结合应聘者意愿和谈判、将谈判结果通知公司上级单位，并根据要求和建议与所提供的人才进行沟通，在公司研究和决策后，达到明确的意图并应用引进人才的程序。人才的选拔、培养、使用和保留，可以使企业发展更加稳定，研究和技术发展更加迅速，最终满足各个细分市场的需求。

总之，对于新能源公司来说，由于中国这些公司正处于发展的沉淀期，需要不断增强公司的财务管理能力，提高财务管理水平，为了让企业在开发过程中更大程度地控制因素，确保企业在开发过程中面临的风险最低。

结 语

文章主要研究了新能源企业财务风险识别的方法，财务风险的成因分析，以及财务风险应对策略，希望在目前经济大环境下背景下，这些对策能为新能源企业提供参考。

中国风电产业的发展现状与趋势http://www.iianews.com 2009年07月07日随着全球化石能源枯竭供应紧张、气候变化形势严峻，世界各国都认识到了发展可再生能源的重要性，并对风电发展高度重视，世界风电产业得到迅速发展。自1996年以后，全球风电装机年均增长率保持在25%以上，风能成为世界上增长最快的清洁能源。

中国风能资源十分丰富。根据国家气象局的资料，中国离地10米高的风能资源总储量约32.26亿千瓦，其中可开发和利用的陆地上风能储量有2.53亿千瓦，50米高度的风能资源比10米高度多一倍，为5亿多千瓦；近海可开发和利用的风能储量有7.5亿千瓦。

风电开发利用现状

中国风能资源丰富的地区主要分布在东北、华北、西北地区，包括东北三省、河北、内蒙古、甘肃、宁夏和新疆等省（市、自治区）近200公里宽的地带；东南沿海及其附近岛屿，包括山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西和海南等省（市、自治区）沿海近10公里宽的地带；内陆个别地区由于湖泊和特殊地形的影响形成的一些风能丰富点和东部近海地区。

尽管资源比较丰富，但中国风能资源分布与电力需求仍存在不匹配的情况：东南沿海地区电力需求大，风电场接入方便，但沿海土地资源紧张，可用于建设风电场的面积有限；东北、华北、西北地区风力资源丰富，可用于建设风电场的面积较大，但电网建设相对薄弱，且电力需求相对较小，需要将电力输送到较远的电力负荷中心。

海上风能资源丰富且距离电力负荷中心很近。随着海上风电场技术的发展成熟，发展这种技术在经济上比较可行，因此发展前景良好。

具体来说，中国大型并网风电场经历了三个阶段的发展：

1986～1993年为初期示范阶段。主要是利用贷款建设小型示范风电场，政府主要给予资金方面的扶持，如投资风电场项目和风力发电机组的研制。

1994～2003年为产业化阶段。1994年，中国原电力部规定电网管理部门应允许风电场就近上网，并收购全部上网电量，上网电价按发电成本加还本付息、合理利润的原则确定，高出电网平均电价部分的差价采取均摊方式，由全网共同负担，电力公司统一收购处理。这一政策促进了风电产业的发展。但是随着电力体制的改革，还本付息的电价政策停止执行，过高的成本阻碍了风电产业的发展。

自2003年开始为规模化、国产化阶段。国家发改委于2003年组织了全国风能资源评价和风电场选址工作，这一举措有效避免了盲目开发风电，为国内风电产业的有序发展提供了有力的指导。

2005年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国可再生能源法》，该法于2006年1月1日起实施。有了法律的保障，可再生能源的投资风险初步降低，投资者投资风电产业的热情提高。

随后，国家又相继出台了一系列发展风能发展的政策措施，为风电制造的发展进一步扫清了障碍，中国风电产业显示出前所未有的良好发展势头。

风电设备制造技术发展趋势

风电机组制造是风电场建设的重要环节。

目前，一方面由于风电项目规模较小、规模化效应不明显，使得国内风电产业投资构成中除风电设备外的其他费用所占比例较大；另一方面是风电机组的价格较高，在很长一个时期内风电机组主要依赖于进口。因此，要降低风电建设的费用，一方面要扩大风电建设规模，另一方面需要解决风电设备制造国产化的问题，大力发展国产风机。

中国风电机组技术开发较早，但发展较为缓慢。中国第一台200千瓦风电机组的研制始于1984年。总体来说，当时中国风电机组的研发还处于跟踪和引进国外先进技术的阶段。

国产风电设备真正从科研走向市场，是从1997年国家“乘风计划”的支持开始的。先进、主流的风电技术主要掌握在丹麦、西班牙、印度等国家的企业手上，中国主要通过支付技术转让费购进全套制造技术、与国外公司合资生产、与国外设计公司联合开发等方式引进风机技术，同时进行自主研究试制。风电设备制造技术的发展趋势是单机大容量、变桨矩、变速恒频、直驱式。目前国外主流风电机组已达到兆瓦级，采用的是变桨变速的主流技术。中国国内风机整机制造企业已基本掌握的是兆瓦级以下风机机组的制造技术，技术类型为定桨定速技术，只相当于发达国家10年前的主流机型和技术。

随着《中华人民共和国可再生能源法》的实施，风电产业迎来了高速发展时期。国际风电市场也是如此，风电机组设备及其零部件供不应求。

根据中国可再生能源中长期发展规划，2010年将建成500万千瓦风电机组，2020年达到3000万千瓦。按照每千瓦设备造价6000～7000元的估计，2006～2010年平均每年约有50亿元的市场份额，年均增速超过30%；2010～2020年平均每年约有150亿元的市场份额，年均增速超过20%。

在国家政策的鼓励下和巨大市场需求的刺激下，目前国内有越来越多的企业已经或正准备进入风电机组制造业。为降低生产成本，使产品更具竞争力，同时符合中国政府对风电项目70%国产化率的政策要求，一些国际风电设备制造巨头也纷纷在中国投资建厂。今后，国内风电设备市场在国内企业之间、国内企业与外资企业之间的竞争会更加激烈。

估计不好写，不过可以给你点资料参考一下

开发可再生能源与提高能源使用效率相结合，将对全球经济可持续发展、解决贫困人口的能源问题、减少废气排放等做出重大贡献。可再生能源事业得到发展，可以成为继煤炭、石油、天然气之后重要的替代能源之一。

电力短缺、煤炭短缺、石油短缺……当前能源短缺正在日益成为制约许多国家经济发展的“瓶颈”，发

展能够替代煤炭、石油、天然气的可再生能源成为人们广泛关注的焦点，认为这是一项涉及子孙后代生存与发展的战略任务。

可再生能源取之不尽

自人类大规模利用矿物能源、特别是石油资源被开发之后，人类生产和生活面貌发生了巨大变化，与此同时，粗放的经济增长方式则造成全球大气、土壤、水源等诸多方面环境质量严重下降，暴露出世界上许多国家以煤炭等为主的能源结构的弊病。特别是自20世纪70年代石油出现危机后，使人们逐步觉醒，矿物能源终有耗尽之时，人类要维持自己的生产生活持续发展，必须开发新的能源，特别是可再生能源。

可再生能源利用价值非常可观。据我国专家推算，每利用一吨可再生资源可以节约原生资源120吨，少产生垃圾废水10吨，增加产值约3000元人民币，产生利润500元。利用可再生资源进行生产不仅可以节约资源，遏制废弃物泛滥，而且具有比利用原生资源进行生产消耗低、污染物排放少的特点。按国际标准测算，一座金矿每吨矿石可提取10多克黄金，而加工废电器每吨可提取50克黄金及其它贵重金属，成本不到金矿的20%，污染仅相当于开矿的几十分之一。

发展可再生资源利用产业几乎涉及所有行业，如果能够得到健康快速发展，便可带动其它相关产业的快速发展，并为城市人口创造大量就业岗位。美国的实践表明，可再生能源发电比传统发电方式劳动密集程度要高。美国全球观察研究所的报告说，10亿千瓦时发电量用煤炭或核燃料需要100到116个工人，而太阳能发电站则提供了248个工作岗位，风电场提供了542个工作岗位。根据国际经验，发展可再生能源可以安排大量剩余劳动力。

发展可再生能源可以降低发展中国家对煤炭的过分依赖，保障能源供应安全。据环境专家测算，大气中90%的二氧化碳和氮氧化物、70%的烟尘来自燃煤，煤炭开发利用过程中产生的大量的矸石、腐蚀性水、煤泥、灰渣和尘垢等，已构成对工农业生产和生态环境的危害，而可再生能源基本上不产生环境污染问题，因而发展可再生能源也是保护大气环境的迫切需要。另外，目前全球有20亿人无法享受正常的能源供应，发展中国家的农村主要依靠直接燃烧秸秆、柴草等提供生活用能，不仅造成严重的环境污染，危害人体健康，还威胁生态环境，发展可再生能源则有利于改善这些国家农村和偏远地区的生产生活条件。

开发与利用方兴未艾

自20世纪80年代以来，开发新能源逐步成为新技术革命的一项重要内容，发达国家竞相投入巨大的人力和物力开发太阳能、风能、潮汐能等可再生能源，一些发展中国家也大力开发替代石油的酒精燃料等新能源。

在可再生能源中太阳能资源取之不尽，清洁安全，是最理想的可再生能源，目前国际上对太阳能的开发十分重视。据有关资料介绍，20世纪80年代美国建成抛物面槽太阳能发电站，俄罗斯、澳大利亚、瑞士相继建立了太阳能发电厂，1992年日本太阳能发电系统和电力公司电网联网，而到2000年已有7万家庭安装了太阳能家庭发电设备。预计到2050年德国消耗的能量半数将来自太阳能。

风能是地球“与生俱来”的丰富资源，加快开发利用风能已成为全球能源界的共识。风能的利用主要是发电，目前风电在全球已发展为年产值超过50亿美元的庞大产业。风能是可再生、无污染的绿色能源，一台单机容量为1000千瓦的风机与同容量火电装机相比，每年可减少排放2000吨二氧化碳、10吨二氧化硫、6吨二氧化氮，没有常规能源所造成的环境污染。风能还具有一次投资后的追加成本少的特点，凭借其巨大的商业潜力和环保效益，在全球可再生能源行业中创造了最快增速。风力发电技术成熟，单机容量大，建设周期短，完全是一种安全可靠的能源。从长远看，不论工程投资还是发电成本，都会逐步接近火电成本。风力发电是一个极具发展潜力的产业，全球已有50多个国家正积极促进风能事业的发展。

政府支持是发展关键

2004年6月在德国波恩召开的国际可再生能源大会，全球150多个国家和地区的政府、企业以及民间代表聚集商讨全球可再生能源开发和利用大计，这是迄今世界范围内在可再生能源领域召开的最大规模的政府间会议。大会通过的《共同宣言》提出了包含165个具体行动方案的《国际行动计划》，如果能够得到落实，到2015年全球使用可再生能源的人口将达到10亿。

为了解决可再生能源开发利用投资成本高的难题，法国政府在科研投入、技术应用和市场化等各个环节做出了巨大支持。据统计，2002年法国科研机构的能源研发总经费为9.4亿美元，其中5000万美元用于发展可再生能源，其中太阳能和地热能技术研发获科研经费最多。多年来，法国政府一直采取投资贷款、减免税收、保证销路、政府定价等措施扶持企业投资可再生能源的技术应用项目，以解决可再生资源的技术应用初期运营成本高、风险大问题。

利用可再生能源的初期成本高，风险大，其低排放与可循环等优势暂时不能体现在价格上，因此与传统能源竞争处于劣势。美国政府解决这一问题的办法主要是通过财政激励方式促进可再生能源的开发和利用，即通过减税、生产补贴、信托基金、低息贷款和政府的研究、开发项目，降低可再生能源产品和相关服务的成本和价格，培育、扩大市场。根据美国1978年《能源税收法》，购买太阳能和风能能源设备的房屋主人，所付金额中2000美元的30%和其后8000美元的20%可从当年须交纳的所得税中抵扣；开发利用太阳能、风能、地热和潮汐的发电技术投资总额的25%可以从当年的联邦所得税中抵扣。1992年《能源政策法》规定，企业用于太阳能和地热发电投资永久享受10%抵税优惠。

作为能源长期依赖进口的国家，为促进可再生能源的开发，德国政府2000年出台的《可再生能源法》规定，电力运营商有义务以一定价格向用户提供可再生能源电力，政府根据运营成本的不同对运营商提供金额不等的补助。从2004年开始，德国政府还制定了市场刺激措施，用优惠贷款及补贴等方式扶助可再生能源进入市场，迄今已投入研究经费17.4亿欧元。目前政府每年投入6000多万欧元，用于开发可再生能源，推动太阳能、风能和地热的开发。 (本刊特约记者　黄泽