2021年煤炭紧张是什么原因

川渝地区是全国结构性缺煤的主要地区之一，是我国能源消费主要区域，也是煤炭净调入区域。要坚持区内煤炭兜底保供与区外煤炭物流贸易保供相结合，支持成渝双城经济圈内战略储备煤基地建设。

煤炭是我国的基础能源和重要原料，煤炭工业是经济发展的重要基础产业。尽管从我国能源消费结构看，煤炭在一次能源消费中的占比不断下降，但在今后较长时期内，煤炭仍然是我国自主可控、具有自然优势的能源，是我国应对百年未有之大变局、确保能源安全稳定供应和国际能源市场话语权的根基。2050年以后，我国煤炭将由兜底保障能源向支撑性能源，最终向应急与调峰能源转变。

川渝地区的煤炭资源赋存条件相对较差，但煤炭资源品种齐全，各煤种均有赋存，主要为无烟煤，炼焦用烟煤较少，但煤层地质条件复杂，灾害严重（70%以上为高瓦斯或煤与瓦斯突出煤层），开采成本高、煤质较差、竞争力弱。川渝地区是全国结构性缺煤的主要地区之一，是我国能源消费主要区域，也是煤炭净调入区域。川渝地区煤炭主要来自陕西、山西、内蒙古和新疆等产煤大省（自治区），虽已有机融入全国煤炭市场，但煤炭储备调节能力弱，煤炭保供任务艰巨。

川渝地区2021年煤炭市场走势回顾

煤炭市场表现

2021年，四川煤炭产量大幅下降，重庆煤矿退出 历史 舞台，川渝地区煤炭市场“洼地”和价格“高地”迅速形成，需求缺口近1亿吨。2021年1月至4月供求基本平稳，煤价稳中有升；4月至9月供应趋紧，价格一路走高；9月至10月供不应求且达顶峰，冶金煤价格高达每吨3200元，电煤价格高达每卡0.26元；11月逐步回归供需基本平衡，12月库存过高导致供过于求，冶金煤价格跌至每吨1600元，电煤价格降至每卡0.14元。2021年川渝的煤市可谓“风云突变、跌宕起伏”。

煤炭库存忽高忽低，年终达到高位。受多重因素影响，2021年上半年四川煤炭产量一直较低，欠计划产量较多，四川主网电厂的耗煤却达到2227万吨，同比增加37.5%。2021年8月四川主网电厂存煤仅有59万吨，仅够两三天的消耗量。为保障民生，国家出台“保供稳价”政策，随后煤炭产量增长较快。在此期间，西南区域用户集中接收北方流入煤炭，由于调入量大增，用户专用线严重阻塞，区域煤炭发运受到严重影响，导致库存上升迅速。2021年12月底，川渝地区煤炭库存高达380万吨，同比增加145%。

煤炭价格忽高忽降，最终走弱。2021年的煤炭价格大起大落。由于川渝地区产量不足，供应偏紧，2021年1月至8月价格小幅稳步攀升，9月供求关系严重失衡，煤炭价格飙升并创 历史 纪录。后在政策调控下，短时间供求关系迅速改变，用户抓住机会“报复性”打压价格，川渝区域煤炭价格断崖式暴跌，短短一个月内回落至合理区间。

煤市原因分析

出现这样的“怪相”，主要有六个原因。一是矿井频繁停产整顿，压制了现有产能的发挥，导致产量不足，产能利用率低。二是煤矿压减产能，以减少碳排放。三是运动式“减碳”，将“碳达峰”变成了“罔顾实际、一哄而上”的“碳冲锋”，无视经济发展需求和长远利益。四是个别地方以消灭煤矿事故为由“一刀切”关闭煤矿，导致区域资源骤然紧张，产业链全线“崩盘”。五是长期以来煤炭市场呈现供过于求、产能过剩的现象，导致能源紧张的危机意识不强，供需关系底数不清。六是有资本介入煤炭营销层面，控制资源、炒作价格。2021年除四川、新疆外，其他地区均出现了不同程度的“拉闸限电”现象，冰冻三尺非一日之寒。传统能源与新能源的关系值得政府层面、行业层面、企业层面反省反思。

川渝地区2022年煤炭市场走势预测

宏观经济形势稳中向好，但仍然面临新的下行压力。

一方面，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。清晰的稳增长信号，表明宏观经济政策将围绕“六稳”“六保”适当靠前、集中发力，推进稳增长目标落实落地。国家坚持不懈振兴实体经济，引导金融机构加大支持力度、面向市场主体实施新的减税降费、适度超前开展基础设施建设等系列举措，都将为做实做强做优实体经济带来新机遇。“一带一路”建设、新时代西部大开发、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇交汇叠加，四川“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展规划整体成势，发展区域空间结构不断优化，与宏观经济政策协调配合，加快形成集成效应。

另一方面，我国经济发展面临着“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力。从需求来看，随着全球经济增速放缓，国际政治经济格局演变，外需增速将逐步回落；国内新冠肺炎疫情恐将延续局部反复趋势，内需恢复还不充分，经济、消费和投资增势减弱。从供给来看，经济下行压力对供给端的影响仍将持续，特别是大宗商品自身存在供给弹性不足的特点，保供稳链压力仍然较大。从预期来看，因疫情不确定性大、需求不足、成本高企等因素将继续影响市场和企业预期。经济金融领域风险抬头，困难挑战明显增多，国内经济恢复仍待稳固，防风险、调结构任务依然艰巨。

重申以煤为主的基本国情提振发展信心，推动煤炭与新能源优化组合、实施绿色低碳转型是煤炭行业艰巨且紧迫的重大任务。

一方面，以煤为主的基本国情决定煤炭主业的发展仍具有较大空间。煤炭作为主体能源的地位和作用不会改变，继续在能源供应中发挥着“压舱石”的作用，稳定着能源供应的基本盘。经济的稳增长对能源的需求愈发刚性，现阶段新能源出力依然有限，煤炭需求有望保持韧性和持续性。川渝地区是全国结构性缺煤主要地区之一，加之重庆退出了煤炭产业，区域煤炭市场存在较大空间。相关部门正在研究建立规范的煤炭市场价格形成机制，引导煤电上下游协调联动，煤市发展也将逐渐回归理性和稳定。

另一方面，坚定不移推进“碳达峰”和“碳中和”战略，煤炭行业转型升级的任务更加艰巨。2021年以来，“保供稳价”措施效果明显。优质产能加快释放，煤炭库存稳步回升，煤炭需求由紧平衡向基本平衡方向发展。今年有关部门还将继续推行“基准价+浮动价”的定价机制，煤炭价格逐渐向合理区间理性回归，高耗能、房地产等产业收缩，将带来煤价下降，北方煤炭进入川渝的通道将更加通畅，也将推动川渝区域煤价进一步下跌。靠价格高涨拉动盈利的模式不复存在，拼成本、拼价格、拼质量依然是市场竞争的主题。聚焦实现“双碳”目标，未来煤炭在一次能源消费中的占比还将继续下降。煤炭企业必须坚持走生态优先、绿色低碳、安全智能的高质量发展之路，无论是在绿色低碳技术攻关、智能化建设、数字化转型方面，还是在新能源项目开发、产业链条延伸、产品结构调整方面，都将有不小的挑战。

推动川渝地区煤企高质量发展的建议

川渝地区煤炭企业面对内外复杂严峻的形势，必须对照“十四五”发展目标，深入推进市场化改革和转型升级发展，进一步做强主业、做优辅业，苦练内功、挖潜增效，全面提升企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，坚持走更高质量、更高效益、更有效率、更可持续、更为安全、更加绿色的发展路子，才能在“十四五”时期实现可持续高质量的发展。在发展过程中，还有一些需要政策支持解决的问题。

煤炭企业 健康 稳定运行和高质量发展，需要国家层面政策支持。一是出台国有重点优势煤矿智能化综采技改扩能，相邻或异地煤矿兼并重组、减量重组的产业政策，依托存量矿井，释放优势产能，盘活国有资源，充分发挥国有重点煤矿在能源兜底保供中的主力军作用。二是继续给予国有重点煤矿安全技改资金、安全生产发展资金、改革发展资金、产业转型升级资金、税收优惠政策等支持，帮助国有重点煤矿转型升级。三是出台去产能煤矿债权债务处置政策，推动部分已去产能但仍保留采矿权的优质国有新建、改扩建煤矿存量资源的开发和整合，促进国有资产保值增值。四是坚持区内煤炭兜底保供与区外煤炭物流贸易保供相结合，支持成渝双城经济圈内战略储备煤基地建设。

煤企积极融入国家高质量发展战略，需要国家层面予以政策支持。一是国家建立健全煤炭行业低碳发展推进机制，促进煤炭生产和消费方式绿色低碳转型，优先支持煤炭行业向新能源方向转型。二是 探索 研究煤炭原料化、材料化低碳发展路径，打造煤油气、化工和新材料产业链，引导和推动煤炭行业企业科学转型。三是将西南地区煤炭产业发展纳入国家能源战略，对稀有煤种、品牌资源、有效益、能发展的矿井，制定差异化的支持政策，切实发挥区域能源兜底保供作用，推动西南地区煤炭产业可持续发展。

综上，立足以煤为主的基本国情，煤企必须充分发挥煤炭在能源系统中“压舱石”作用，积极履行好保供稳价的职责；对接“双碳”战略目标，煤企必须坚持创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念，积极推进绿色低碳转型发展。只要把握好时代大势，利用好发展“窗口期”，坚持“先立后破”的基本原则，进一步深化改革、创新管理、调整结构、转换新旧动能、转变发展方式，就一定能在“十四五”时期保持平稳 健康 运行，实现可持续高质量的发展。（作者：川煤集团党委书记、董事长、总经理 刘万波）

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1、2021煤炭价格上涨原因一：进口煤炭大幅减少

近两年受新冠肺炎疫情影响，我国大量电厂为了疫情防控保发电大量采购了进口煤填补缺口，使得今年需煤量数量比往年增加了许多，而在7-11月份时我国受进口煤总量的严格管控，使得进口煤的数量减少，在遇到夏季用电及冬用煤高峰之际，进口煤供应政策仍未做出调整，导致煤炭市场紧张，多地出现价格上涨的情况。

2、2021煤炭价格上涨原因二：内蒙古煤炭产量减少

内蒙古是我国产煤量比较多的省份之一，但受煤管票、安全检查等影响，内蒙古产煤量严重减少，据国家统计在1-11月份时，内蒙古产煤9亿吨，跟往年相比下降了几千吨，使得我国煤炭供应体系受到冲击，届时煤炭价格上涨。

3、2021煤炭价格上涨原因三：夏季用电需求及冬季需煤量高

在往年的9-10月份时，我国南方多地气候会逐渐转凉，对用电的需求也不高，但今年不一样，多地还处在热季，每日温度在30多度，就比如湖南在9月底时每日最高温度在37度左右，每日不开空调、风扇等是无法度过的，这样下来每天的用电量就增加了许多。

而我国电力主要是用煤炭发电的，这样下来煤炭的需求量就增高，加上北方部分地区已进入低温要开暖气，这样一来煤炭的供应量就增高导致煤炭市场紧张，从而出现煤炭价格上涨。

1.地质构造

六盘水煤田总体为上古生界及三叠系组成的全形褶皱区，以梳状褶曲为主，长、短轴向斜均有，轴向有北西、南北及北东三类，长轴状背、向斜以北西向为多，短轴向斜一般为南北向。向斜轴部地层均为三叠系；向斜外围为早二叠世阳新统及石炭系；上二叠统下部为峨嵋山玄武岩组、上部为龙潭组含煤地层，该层赋存于向、背斜的翼部，在整个煤田中大多连续延展，仅在短轴向斜中呈孤立封闭状态。区域性断裂以与地层走向斜交的平推断层为多，走向断层不多见；中、小型断裂构造比较发育。火成岩于区内尚未发现。

2.煤系

六盘水煤田含煤地层为晚二叠世龙潭组，厚192～647m。龙潭组由海陆交替相砂岩、泥岩夹煤层及石灰岩组成，自西向东，石灰岩层数及厚度不断增加，砂岩、泥岩在煤系中所占比例逐渐降低。煤系中含煤层数十层，其中可采煤层一般7～10层，可采煤层总厚2.74~57．85m，总趋势是由西向东减薄。

3.煤炭资源

六盘水煤田煤炭资源量约50Gt，探明煤炭储量14Gt。煤种为炼焦煤及无烟煤。煤的灰分较高，一般为中一高灰。硫分在水城是煤系上部高、下部低；盘县则是煤系中、上部低，下部高；六枝煤中普遍增高，以高硫煤为主。高硫煤经洗选后，洗矸中的硫可予以回收，煤中黄铁矿亦为共生矿产资源。水城煤产地的部分煤层中，镓、铈、镧、铌等元素达到工业利用品位，可考虑综合利用。

4.开采地质条件

六盘水煤田中多数煤层为薄一中厚、缓倾斜一倾斜煤层。构造条件中等或比较复杂，以小断层为主。山区受地形切割，部分地段可用平硐开采，一般以斜井为多。水文地质条件一般较简单，通常因山区侵蚀基准面低，下伏地层下二叠统、石炭系喀斯待溶洞发育，地下水排泄十分畅通。煤层瓦斯含量普遍很高，大部生产矿井均属高瓦斯矿井，并有瓦斯突出危险。煤尘亦有爆炸危险。部分矿井在开采后有煤层自然发火现象。

5.开发简况

据记载，在清末和民国时期，六盘水煤田内已有较多小窑开采，供当地燃用，并炼土焦供冶炼用。1964年后，该煤田开始较大规模的正规开发，现已建成六枝、盘江、水城三个矿务局，煤炭年产量逾10Mt，加上地方煤矿，全煤田年产煤已超出20Mt，成驾勾中国南方产煤最多的一个煤田.

“碳中和”叠加后疫情效应 煤炭价格高位运行

2021年以来，中国煤炭价格一直在高位运行，短期来看，“碳中和”叠加疫情后的经济复苏将对煤炭价格提供有力支撑。主要是三个方面的原因：

限价区间明确 煤炭市场价格机制进一步完善

近期，国家发展改革委先后印发了《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》(发改价格〔2022〕303号，以下称303号文)和2022年4号公告，明确于5月1日起实施。对于价格限定，相关文件明确规定哄抬价格行为。

2022年5月6日，国家发改委发布消息称，自5月1日起，煤炭中长期交易价格和现货价格均有了合理区间。根据《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》，近期阶段秦皇岛港下水煤(5500千卡)中长期交易价格每吨570-770元(含税)较为合理。重点地区煤炭出矿环节中长期交易价格合理区间分别为：山西(5500大卡)370-570元/吨，陕西(5500大卡)320~520元/吨，蒙西(5500大卡)260元-460元/吨，蒙东(5500大卡)200-300元/吨。

其中，秦皇岛港下水煤(5500千卡，下同)中长期、现货价格每吨分别超过770元、1155元，山西煤炭出矿环节中长期、现货价格每吨分别超过570元、855元，陕西煤炭出矿环节中长期、现货价格每吨分别超过520元、780元，蒙西煤炭出矿环节中长期、现货价格每吨分别超过460元、690元，蒙东煤炭(3500大卡)出矿环节中长期、现货价格每吨分别超过300元、450元，如无正当理由，一般可认定为哄抬价格。

全球能源危机背景下 中国能源政策的调整方向

另外，乌克兰危机等全球能源危机频发凸显了传统化石能源在基建基础、发电成本和供电稳定性上的优势，将引发各国对过快能源转型的再思考，将深刻影响中国对外煤炭能源合作和能源安全。中国国内能源市场化水平低，面对极端事件冲击，能源安全韧性不足，国际能源安全事件在中国的国内风险被放大。基于欧盟能源政策发生转变，也将间接对中国包括煤炭在内的海外能源合作及能源安全造成影响，中方需要根据欧盟能源政策调整来进行应对。

—— 以上数据来源于前瞻产业研究院《中国煤炭行业发展前景与投资战略规划分析报告》

一是双碳政策背景下，煤炭产量走低。去年，我国首次提出了碳中和、碳达峰的“双碳”目标概念，节能减排、降低能耗、绿色低碳，是国家对各级ZF的工作要求，涉及到地方考核指标，这造成了煤炭产量被压缩，市场供应量走低。

二是海外疫情影响，大量订单涌入国内，造成用电需求大幅度提升，用电量增加，要想多发电，只能大量买煤（我国目前火电是主力），这就造成市场上煤炭的价格上涨，增加发电企业的发电成本，有相关经济数据显示，今年9月相比年初，煤炭单价上涨幅度接近一倍。以秦皇岛港5500大卡煤炭为例，1月份为500元/吨，9月份达到了1009元/吨，超过100%涨幅。这种情况下，在电网不提高收购价的情况下，发电企业发电量的越多，亏得就越多，当然不愿意增加发电了。

三是北方省份为应对秋冬供暖煤炭储备，进一步造成了当前电力用煤短缺。目前马上进入10月份，北方地区特别是东北，再过两个月即将普遍即将进入秋冬供暖季节，为应对秋冬供暖、保障民生工程，此时就需要储备更多的煤炭资源（毕竟供暖比照明，生产更重要），这进一步造成了当前的煤炭短缺。

有人说拉闸限电目的是为了不被国外剪刀差，同时避免疫情过后的产能过剩问题，这是一个方面的因素，但并非全部因素，毕竟单纯从出口产品来说，东北地区远远比不上东部沿海地区，但目前全国仅东北地区连居民都开始限电了，所以这已经不仅仅是剪刀差和产能过剩的问题，是国内真的出现缺电的局面了，电力供应短缺比较严重。

综上所述，今年由于来水量少致使水电发电量少，风电，核电，太阳能等比重短期内不可能大幅提高，而全社会用电量又比去年增加，导致火电厂用煤量增加，但是煤炭由于安全生产以及进口的减少等方面的原因，供应跟不上需求，库存量很少，煤价涨幅很大，电价不涨，火电厂因此亏损，而且马上冬季到了，正是用煤量高峰期，为了保证居民用电不受影响，必须储备一定的煤炭，所以才会造成如今用电紧张的局面。

今年的煤炭市场又经过了一年大幅的下挫，无论是炼焦煤还是喷吹煤、以及动力煤等品种，都在这波市场行情中创下了新低。11月18日环渤海动力煤价格指数5500大卡动力煤平均价格报收375元/吨，继续刷新发布以来的最低记录。自9月中旬开始，环渤海动力煤价格指数已经连续十周下跌。但时至2015年末，支撑煤炭市场的积极因素正在悄然形成，煤炭价格阶段性略显稳定。

一是低温雨雪天气，煤炭用量增加。进入11月中旬东北、华北等地出现大幅降温，雨雪天气冲击北方大部分地区，个别地区接近了同期历史低值。低温状态下，居民取暖、集中供热等因素，带动动力煤需求量明显提升。山西煤炭运价最近出现了10—20元/吨的上调。这也导致运输到河北、山东等地的运输成本上升，对目前低迷的市场带来丝丝热度。

二是安全因素，使煤炭产量略显下降。12月份各煤矿生产任务也接近尾声，煤矿生产向来都是每年的十二月份为安全生产月，煤炭产量下降是大概率事件。截止2015年10月全国煤炭产量30.45亿吨，同比下降3.6%，一般情况分月度看，11、12月产量环比呈现下降的情况，产量减少也会给市场增加稳定的因素。

三是铁路检修增多，运量提升难度较大。从11月份开始，铁路部门开始对运输线路进行例行检修，时段从1个月到1.5个月不等。各铁路局之间因为运输任务完成的差距较大，有的路局不愿多接车、有的路局不愿多发车，也造成发运不稳定。最近山西发往山东市场、河北发往南方市场的煤炭明显受阻，甚至在河北南部出现了煤炭在车站滞留长达1个多月的极端情况。加上发往北方的煤炭易发生冻车，影响卸车速度。预计12月份煤炭运量提高的难度较大。

四是港口作业也受到低温的影响，装船速度减缓。11月上旬环渤海港口因大风大雾天气进行长时间封航，造成港口船舶积压。也使得环渤海动力煤价下跌动能进一步收缩。客观上也导致了煤炭运量受阻。

从以上因素看，年末煤炭市场稳定的因素增多，煤炭价格有望短期内得到支撑。但易煤网以为，煤炭供过于求的状态并未得到根本性的改观，寒冬天气只是能够一时缓解市场下行的速率，在世界经济衰退和中国经济增速放缓的共同影响下，煤炭市场包括整个能源市场仍处于下降通道，明年春季煤炭价格或再现疲弱。