贵州省工程建设项目招标范围和规模标准规定(2010修订)

广元煤炭储备基地将煤碳用于发电厂、钢铁企业。

广元煤炭储备基地地处广安华蓥市高兴镇，位于襄渝铁路和兰渝铁路广安支线交汇处高兴中间站，距重庆市126公里，距成都市300公里。该项目是四川省首个国家级煤炭储备基地建设项目和川渝两地共建二十个重大能源项目之一。项目一期规划占地224亩，概算总投资4.96亿元，设计静态储煤能力60万吨，年吞吐量600万吨。该项目于2021年3月10日正式动工，经过一年多的建设，现已初步具备储煤能力。

2. 投标人资格能力要求 1.资质要求:1)具有独立订立合同的法人资格,持有有效营业执照2)具有工程勘察乙级及以上资质。 2.业绩要求:自2019年1月

3. 招标文件的获取 (一)发售时间 2022年12月13日- 2022年12月20日 (二)招标文件价格 购买招标文件需支付招标文件工本费人民币500.00元(

（一）负责组织自治县国民经济和社会发展中带有战略性、全局性、综合性的重要政策、措施的研究；组织编制全县国民经济和社会发展的中、长期规划和年度计划以及基础产业、支柱产业、优势产业等专项发展规划；组织制定国家和自治区产业政策在我县的实施方案，引导和促进产业结构的合理化，对全县宏观经济运行进行分析、预测和监控；负责全县经济总量的综合平衡和重大比例关系的协调。

（二）负责制订自治县国民经济和社会发展主要建设项目的中、长期规划以及年度基本建设项目（含利用外资项目）的前期工作计划、项目评估计划，组织开展重点建设项目的前期工作，建立和管理前期项目库，会同有关部门对各行业限额以上固定资产投资项目进行审查上报。

（三）研究自治县经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，加强分配社会保险的研究，协调有关专项经济体制改革方案，提出完善社会主义市场经济体制和以改革开放促发展的对策、建议。

（四）组织开展自治县全社会固定资产投资规模、投资结构、投资政策和建设资金筹措等重大问题的研究；协助有关部门对自治县开设的各专项建设基金的计划管理；汇总编制自治县全社会固定资产投资年度计划和中、长期规划；组织申报争取国家、自治区等上级投资安排的年度基本建设计划以及自治县各乡（镇）、各部门自筹、银行贷款、利用外资、专项基金等安排的年度基本建设计划，全县商品住宅建设计划；检查和监督基本建设年度计划的实施；对限额以上技术改造项目进行审核会签。

（五）组织研究自治县重点建设计划管理和资金筹措等问题，制订和下达全县重点项目建设年度计划；负责限额以上重点项目建议书的审核上报、限额以下重点项目建议书的审批、可行性研究的组织评估及审批、初步设计及调整概算的审批和项目开工报告的审批；对政府性基金基本建设使用实行计划管理；协同有关部门管理与投资建设宏观管理有关的标准定额；参与组织开展重点项目的招标、投标工作以及重点项目竣工验收、评价工作；组织和管理重大建设项目的稽查工作。

（六）组织编制自治县对外经济贸易、易货贸易、外汇收支平衡和国际收支平衡、利用外资、中方担保对外融资等方面的计划；组织开展利用外资项目的前期工作、审核报批以及利用国际金融组织贷款、外国政府贷款和国外商业贷款项目的组织申报。

（七）推进产业结构战略性调整和升级，研究提出国民经济重要产业的发展战略和规划；提出促进工业发展和技术进步的战略和规划，拟订指导工业发展和技术进步的政策措施；研究统筹城乡经济社会发展的重大问题，提出促进农业和农村经济发展的战略和规划；编制年度计划，以工代赈计划和农业利用外资计划，负责以工代赈项目实施管理；研究能源、交通发展的重大问题，提出能源、交通发展的战略和规划；研究高技术产业发展的重大问题，提出促进高技术产业发展的战略和规划；研究国民经济信息化的重大问题，提出信息化发展的战略和规划。

（八）研究提出培育和发展市场体系的战略目标、政策、措施，组织编制第三产业发展规划，拟订市场建设计划和关系国计民生的重要农产品、工业消费品和生产资料的储备计划，审核申报企业债券的发行。

（九）研究提出自治县社会事业发展战略和政策、措施，组织编制社会事业发展的中、长期规划；制订年度人口计划、民政事业、社会事业基本建设计划；组织和协调文化、卫生、广播、电视、出版、旅游、体育、环保等部门的计划编制以及开展项目的前期工作；研究提出高技术产业化发展规划及其方向、重点和布局，推进重大科技成果的产业化。

（十）贯彻落实国家和自治区有关横向经济联合与协作的方针、政策；组织、指导全县经济、技术、人才、物资协作和经济联合，做好规划、指导、协调、服务工作。

（十一）贯彻执行国务院、自治区人民政府的价格方针、政策和法规；组织实施国家和自治区下达的价格改革和调整方案。负责全县物价工作的宏观管理和综合平衡；制订全县价格改革的中、长期规划和年度、季度计划；提出全县价格总水平控制目标及价格宏观调控和管理的政策并组织实施；参与价格相关的计划、财政、税收、金融、劳动、工资、生产、流通、外贸等方面经济关系的调控工作。

（十二）负责管理具有垄断性、强制性、保护性、公用福利商品、服务价格收费标准，依法管理全县行政事业性收费项目和收费标准，对上级价格主管部门管理的商品和服务价格提出调整建议；贯彻执行国家指导价管理商品的作价原则和作价办法，合理安排自治县管理的各种商品的差价和比价；会同有关部门加强对生产要素价格的管理、指导和服务，依法管理房地产价格。

（十三）负责价格调节基金制度的建立，管理县级价格调节基金；会同有关部门研究制订重要生产资料、生活资料储备制度和管理办法，参与县级粮食风险基金、副食品调节基金和储备粮的管理和使用。

（十四）检查督促自治县各部门、各企、事业单位贯彻执行国家和自治区颁布的价格法规、规章、政策；依法查处价格违法行为；指导和监督职工物价监督站的工作，发挥社会监督物价的作用。

（十五）负责全县物价监测和价格信息网络建设，预测市场物价动态，分析、预警市场物价形势，反馈市场物价的重要情况及问题，并提出对策、措施。

（十六）负责组织自治县的农产品、工业品、公用事业成本及流通费用、房地产价格的调查分析工作和依法开展赃物鉴证、估价工作。负责指导、监督县直有关部门和各乡（镇）的物价管理工作，协调处理各种价格纠纷。

（十七）承办自治县人民政府和市、自治区发展和改革委员会交办的其他事项。

相比之下，发改局的发展前景要宽阔一些，不过当然要根据你自己的实际工作能力和专业来定。

中国煤炭资源丰富，除上海以外其它各省区均有分布，但分布极不均衡。在中国北方的大兴安岭-太行山、贺兰山之间的地区，地理范围包括煤炭资源量大于1000亿吨以上的内蒙古、山西、陕西、宁夏、甘肃、河南6省区的全部或大部，是中国煤炭资源集中分布的地区，其资源量占全国煤炭资源量的50%左右，占中国北方地区煤炭资源量的55%以上。在中国南方，煤炭资源量主要集中于贵州、云南、四川三省，这三省煤炭资源量之和为3525.74亿吨，占中国南方煤炭资源量的91.47%；探明保有资源量也占中国南方探明保有资源量的90%以上。

2007年度中国能源矿产新增探明资源储量有较大增加，17种主要矿产新增大型矿产地62处，其中煤炭新探明41处大型矿产地，其中资源储量超过10亿吨的特大型矿产地有14处，净增查明资源储量448亿吨。中国已经查证的煤炭储量达到7241.16亿吨，其中生产和在建已占用储量为1868.22亿吨，尚未利用储量达4538.96亿吨。

2006年1-12月中国煤炭开采和洗选行业实现累计工业总产值698,829,619,000元，比上年同期增长了23.45%；实现累计产品销售收入709,234,867,000元，比上年同期增长了23.72%，实现累计利润总额67,726,662,000元，比上年同期增长了25.34%.

2007年1-12月中国煤炭开采和洗选行业实现累计工业总产值916,447,509,000元，比上年同期增长了28.06%。2008年1-10月中国煤炭开采和洗选行业实现累计工业总产值1,155,383,579,000元，比上年同期增长了57.81%。

“十一五”期间是煤炭工业结构调整、产业转型的最佳时期。煤炭是中国的基础能源，在一次能源构成中占70%左右。“十一五”规划建议中进一步确立了“煤为基础、多元发展”的基本方略，为中国煤炭工业的兴旺发展奠定了基础。“十一五”期间需要新建煤矿规模3亿吨左右，其中投产2亿吨，转结“十二五”1亿吨。中国煤炭工业将继续保持旺盛的发展趋势，今后一个较长时期内，中国煤炭工业的发展前景都将非常广阔。

海关总署公布的数据显示，2014年8月份，中国煤炭进口量降至1886万吨，环比下降18.11%，同比下降27.3%，已经连降六个月，并且降幅近一步扩大。

2015年12月1日，陕西省政府网站消息，为破解煤炭市场需求不足、价格走低等难题，榆林市积极创新区域合作机制，打造终端销售市场，畅通运输网络。2015年1-10月榆林市累计销售煤炭达3.1亿吨，其中，累计销往河北省煤炭1.1亿吨、山西4000万吨、陕西关中地区2800万吨、内蒙古2400万吨、河南1800万吨、山东1700万吨、宁夏1000万吨、甘肃800万吨、北京700万吨、湖北450万吨，占榆林市煤炭销售总量的86%。 中国幅员辽阔，物产丰富，中华民族赖以生息繁衍、发展壮大、立足世界民族之林的要物质基础。在已发现的142种矿物中，煤炭占有特别重要的位量，资源丰富，分布广泛，煤田面积约55万平方公里，居世界产煤国家之前列。

中国聚煤期的地质时代由老到新主要是：早古生代的早寒武世：晚古生代的早石炭世、晚石炭世—早二叠世、晚二叠世；中生代的晚三叠世，早、中侏罗世、晚株罗世—早白垩世和新生代的第三纪。其中以晚石炭世——---早二叠世，晚二叠世，早、中侏罗世和晚侏罗世—早白垩世四个聚煤期的聚煤作用最强。中国含煤地层遍布全国，包括元古界、早古牛界、晚古生界、中生界和新生界，各省（区）都有大小小一、经济价值不等的煤田。

中国聚煤期及含煤地层的分布在：华北、华南、西北、西南（滇、藏）、东北和台湾六个聚煤区而各有不向。

国务院在2014年发布的《能源发展战略行动计划 (2014-2020年)》中确定，将重点建设晋北、晋中、晋东、神东、陕北、黄陇、宁东、鲁西、两淮、云贵、冀中、河南、内蒙古东部、新疆等14个亿吨级大型煤炭基地。数据显示，2013年14个大型煤炭基地产量33.6亿吨，占全国总产量的91%。 一、市场发展现状分析 ——行业供需维持平衡

煤炭主要应用于电力、钢铁、水泥、化工四大行业。从下游主要耗煤行业的增长来看，单月产量增速随有所下滑，但依然维持在相对高位。1-8月份火电发电量22211亿千瓦时，同比增长18.47%生铁产量40363万吨，同比增长12.76%水泥产量117848万吨，同比增长14.66%合成氨产量3439万吨，同比增长0.93%。

1-8月原煤产量为216485万吨，同比增长18.10%，其中8月份产量为29580万吨，同比增长13.10%，环比增长0.27%煤炭的产量并未明显超过下游需求的增长幅度，从供需的增速来看，没有出现供大于求的状况，据渤海证券预计今年煤炭需求水平约为32.5亿吨左右，供给水平约为32.4亿吨左右，全年供需基本平衡，

——第四季度全行业基本面可能仍然保持平稳的走势

由于中央政府将节能降耗纳入各地约束性考核指标，为确保“十一五”节能目标完成，一些地区开始对高耗能产业采取限产限电或关停等强制手段，因此四季度能源需求相比以往可能面临一定的压力。

但四季度是北方冬季取暖季节，也是传统的煤炭销售旺季，冬储煤购销逐步开始，下游电厂补库存较为积极，市场交易将逐步趋于活跃，销量可能会有所增加。

两方面因素叠加，预计四季度煤价将继续保持平稳，可能会维持小幅震荡的走势。但如若出现气象专家所预期的那样，欧洲将会遭遇千年来最低气温的冬季，届时可能将会影响煤炭行业的价格走势及供需关系。 二、市场特点分析 1、超高电煤库存再次压制煤炭供求及价格。10月上旬全国重点发电企业的煤炭库存再次攀升到了6230万吨的超高水平，库存可用天数也随之超过了21天，这一状况不仅明显降低了电力企业进行电煤“冬储”的压力，也会对动力煤的供求和价格形成压制。

2、“寒冬”的预期及冬季煤炭储备或增添活力。进入10月份之后，又到了煤炭“冬储”时节，尽管当前电力企业的煤炭库存还维持在偏高水平，“冬储”的压力不大，但是由于是“寒冬”的概率较大，有可能对冬季煤炭供求带来加积极的影响。

3、煤炭进口对国内煤炭供求的支撑作用或将下降。煤炭进口对未来一段时期国内煤炭供求的支撑作用或将下降的判断基于两个方面因素，其一，综合各方面情况看，国际煤炭供应及运输环境正在朝着不利于我国煤炭进口的方向发展，给未来一段时期的煤炭进口带来变数。9月份以来，澳洲动力煤价格呈逐渐上涨趋势，低发热量的印尼煤越来越成为我国煤炭进口的首选，推动了印尼煤出口价格的上扬。其二，2009年10月份、11月份和12月份我国的煤炭进口量分别达到了1113.8万吨、1265.3万吨和1638.5万吨，由于这一基数较大，四季度在上述基础上进一步增加的空间已经不大，届时煤炭消费需求的增加将可能不得不依赖内贸煤炭供应的增长来实现。

4.2015年10月13日，海关总署发布的最新数据显示，2015年1-9月份，全国累计进口煤炭15636万吨，同比减少6647万吨，下降29.83%。此外，2015年9月份中国出口煤及褐煤73万吨，同比增加29万吨，单月出口量创2013年7月以来最高。尽管进口量不断下降，出口量不断增加，但国内煤炭市场供过于求的矛盾仍旧突出。 一、有利因素

1、在政策方面。总体来看，一是2008年初受雨雪冰冻灾害、春运期间运力紧张、部分煤矿停产整顿和提前放假等多重因素的影响，部分地区出现电煤供应紧张状况时，国家发改委、 交通部分别发布紧急通知，要求保障煤炭供应和物资运输。二是年中煤炭，尤其是动力煤价格迅速上涨时，国务院发布保障电煤供应的公告，国家发改委两次对电煤进行临时价格干预。三是 从煤炭行业长期健康发展出发，财政部、国土资源部加强对改革试点中分期缴纳矿业权价款的管理国务院提高煤炭出口关税发改委、能源局等下达“十一五”后三年关闭小煤矿计划的通知 。

2、在技术方面。近几年，随着现代科学技术的快速发展，现代化的新理念、新工艺和新技术不断渗透到煤炭科学技术领域，有力地促进了煤炭科学技术的迅猛发展。首先，勘探、开采技术水平不断提高。其次，装备水平得到提升，高产高效矿井建设取得巨大成就。第三，煤矿瓦斯、火灾治理等安全生产技术不断改进。第四，洁净煤技术使得资源的综合加工利用加快发 展。

二、不利因素

1、煤炭市场的波动加大

煤炭价格受到诸多因素的影响，市场供需是最主要的因素。2009年我国煤炭前期投资将集中释放。短期内煤矿在建规模过大，产能过剩压力增加，而需求相对不足。短期内宏观经济发展速度放慢，电力等行业需煤量在下降。煤炭固定资产投资经历5年多的快速增长，建设规模不断扩大，产能迅速增加。这些产能的相继建成释放，将加剧产能过剩的压力。

2、国家对安全生产的要求提高 一、市场竞争风险

随着市场化的不断深入，煤炭施工企业也推向了市场，然而煤炭施工企业的管理体制还没有大的变化，机制不活。煤炭施工项目能否全面、顺利实施，解决好项目与企业的关系是关键 ，项目与企业间责任不明、关系模糊，激励不够，约束不严，不确定因素过多等严重影响着煤炭项目施工管理的正常实施，必须通过创新才能使煤炭项目施工管理适应现代企业制度建设的要 求。

煤炭施工企业在工程投标中存在的过渡竞争，相互压价、低价中标，仍然是普遍现象。煤炭施工企业还不能完全按照市场经济的规律运行，一些法律法规还没有健全，存在着许多人为 因素、政策导向、行业行为乃至灰色交易，但无论怎样，市场经济的潮流是不可阻挡的，煤炭施工市场的逐步完善和国际化必然要求我们的煤炭施工的项目管理要不断创新来适应市场经济运 行的规律。

投标风险类似于一般制造业中的市场风险，我国建筑施工领域实行招投标制后，施工企业基本上都要以投标报价的形式争取中标。为了获取工程项目，企业间的竞争十分激烈。一个企业如果拿不到工程项目，就无利可谈，为投标而付出的人、财、物也只能由投标企业买单。如果低价中标或招标文件中有对承包企业不利的条款，或投标报价时计算失误、漏计项目、取费不 当，或由于其他原因造成经营管理失败而亏损，再加上招标市场上的不规范操作和不正常的因素，给承包企业带来巨大的风险。

二、原材料压力风险分析

一是所采煤层的自然赋存条件二是生产者的经营管理水平三是对国家煤炭资源的态度四是开采工艺的复杂程度五是开采投资的占用量等等。乡镇煤矿技术水平、管理水平较 低，开采设施简单而且资金占用量小，再加上对煤炭资源的珍惜程度不够，其原煤生产成本远远低于国有煤矿水平。乡镇煤矿低50%左右，有的甚至低65%以上。因此，乡镇煤矿具有低价竞争 的优势，过度的低价竞争对国有煤炭企业的扭亏增盈和长远发展是极其不利的 煤炭与电力是密切相连的上下游产业，电力企业煤炭消费量占全国煤炭消费量的一半以上，煤电联营模式已经得到了普遍认同。煤炭是中国能源的主体，长期以来西煤东运、北煤南运，由于资源的布局无法改变，要改变阶段性能源供应紧张的情况，必须运用市场机制解决煤电矛盾，推进煤电一体化建设、推进产业融合。煤电联营模式可以多种多样，如在煤矿所在地建立坑口电厂，改“输煤”为“输电”，加快发展特高压输电，提高煤电就地转化比例，减轻电煤运输压力。其次，煤电企业之间还可以签订长期煤炭供需协议，进行煤电战略合作。再次，大型煤炭企业和发电企业之间可以通过相互参股，形成煤电一体化的企业。最后，使煤电企业通过资产重组、联合上市、兼并收购等多种形式，促进煤电企业的战略合作。

2015年6月，内蒙古发布《关于支持煤炭转化企业与煤炭生产企业重组有关事宜的通知》。宣布内蒙古煤炭上下游企业重组拉开序幕，多家煤企和电企达成了合作意向，以化解产能过剩的问题。目的是有效化解煤炭产能过剩，推动煤电、煤化重组并购。 中国许多行业的高速发展是建立在低电价、低煤价和高能耗的基础上，市场化的煤炭价格不断上涨，恰恰反映了这些产业对能源的过度消耗。应下决心、下力气控制高耗能产业过快增长势头，完善产业政策，加快产业结构调整，抑制不合理的能源需求，切实转变经济发展方式。一方面，对高耗能产业和过热行业在项目许可、土地、环保、信贷投放等方面要收紧口子、抬高门槛。另一方面，尽快改革资源价格形成机制，使资源价格充分反映资源的稀缺性和环境成本，使提高能源使用效率成为企业的自觉行为。

加快资源税费改革

改革中国的资源税制度，改从量征收为从价征收，实行以储量为基数、与回采率等挂钩的资源有偿使用办法，这一方面加大了煤炭资源获取的难度，增加了煤炭生产的前期投入和财务成本，使得煤矿不能够盲目扩大生产规模；另一方面，将使煤炭生产企业更加珍惜资源，节约资源，更加科学合理配采，在某种程度上遏制“采肥丢瘦”，盲目增加产量的行为。 东北亚煤炭交易中心成立于2009年7月，致力于推动煤炭市场体系的建设与发展，建立高度信息化、标准化、开放性的煤炭电子交易平台和煤炭供应链服务平台。

随着煤炭产业环境的深刻变化以及市场化进程的加快，东北亚煤炭交易中心提出“成为领先的全球煤炭产业链整合者”的愿景，并以“建设煤炭交易和煤炭供应链服务标准，优化煤炭产业资源配置，促进产业价值链的高效协同，推动煤炭市场体系建设与发展”为使命，明确提出建设成为“煤炭交易与煤炭供应链服务平台”的战略定位。

依托中国、蒙古、朝鲜、俄罗斯远东、越南、印尼、澳大利亚等全球主要煤炭产地，辐射东北亚主要煤炭消费市场，通过集约的交易平台和电子交易系统，提供公开、高效、公信的煤炭现货交易服务平台，同时通过引进和整合金融、物流等专业服务商，为交易提供信息资讯、仓单质押监管、代垫货款、结算、库存管理、代理采购、运输代理、综合物流、化验检测等综合一体化的服务解决方案。

近日，国家发展改革委运行局在山东省济宁市召开全国煤炭储备能力建设现场会。会议指出，增强煤炭储备能力是促进煤炭市场供需动态平衡、保障国家能源安全的重要举措。会议要求，各地和中央企业要坚持底线思维，着眼构建煤炭供应保障长效机制，继续加快推动政府煤炭储备设施建设，进一步细化实化落实方案，健全完善信息监测、运营管理、储备调用机制，坚定不移地完成煤炭储备能力建设任务目标，推动形成调节灵活、保障有力的煤炭储备体系。会议要求各地和央企继续加快推动政府煤炭储备设施建设，对做好下一步政府煤炭储备设施建设管理、调度等工作，以及迎峰度夏煤炭保供作了安排部署。

（图片：国家发展改革委网站）

2021年全国煤炭储备1.2亿吨以上

今年4月12日，国家发展改革委以“加急”等级下发《关于做好2021年煤炭储备能力建设工作的通知》（以下简称《通知》），要求全国安排形成1.2亿吨以上的政府可调度煤炭储备能力。其中，向28个省（区、市）下达新增库存任务6000万吨，中央企业承担6000万吨、力争达到7000万吨。通过政府可调度煤炭储备能力建设，带动增加商业储备，力争到年底形成4亿吨左右的商业储备能力。

（图片：国家发展改革委网站截图）

国家政策支持方面

在政策支持方面，列为国家可调度煤炭储备能力建设的企业，将根据新增静态储备能力予以补助中央预算内资金投资专项支持，优先给予进口煤炭配额，与煤矿安全改造中央预算内投资安排挂钩，优先产能核增、煤矿手续办理。列为山西省可调度煤炭储备能力建设的企业，将根据新增静态储备能力优先给予用于保障全省能源安全储备收储动用、运行调节等资金补助，在城乡规划用地、生态环境保护等方面优先政策支持，在煤源、铁路运力、中长期合同签订方面给予重点支持，优先产能核增、煤矿手续办理。

《通知》指出，正在建设、已立项和拟立项建设的煤炭静态储备场地，能力不低于30万吨的项目企业均可申报。建设选址要布局在煤炭生产集散地、消费集中地、重点交通枢纽、主要铁路运输节点等区域，保障范围要具备跨区域辐射能力，集疏运能力要满足日常和应急条件下煤炭调运的能力，重点支持配备铁路快速装卸系统等技术装备的储备企业。

内蒙古华星新能源有限公司40亿立方米/年煤制天然气项目是国家《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》储备项目，项目经自治区能源局审核后于2019年12月初上报国家发改委申请核准。2020年3月24日，国家能源局委托评估单位对该项目申请报告进行评估。自治区能源局副局长蒋兰梅、装备油气处处长杨成瑜、副处长金武辉通过视频参会。

内蒙古华星新能源有限公司40亿立方米/年煤制天然气项目是国家《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》储备项目，项目经自治区能源局审核后于2019年12月初上报国家发改委申请核准

该项目的建设对解决我国油气资源短缺，保障国家能源安全，振兴实体经济，推进煤制天然气技术优化升级、加快地方经济快速发展等具有积极意义。

1、ST安泰：股票代码600408；

2、云煤能源：股票代码600792；

3、平庄能源：股票代码000780；

4、陕西煤业：股票代码601225；

5、开滦股份：股票代码600997；

6、中国神华：股票代码601088；

7、金能科技：股票代码603113；

8、阳泉煤业：股票代码600348；

9、冀中能源：股票代码000937；

10、盘江股份：股票代码600395。