现在国家对煤炭资源实施了哪些政策

6月11日，吕梁市煤矿基建矿井现场会在柳林县召开。会议传达学习了省委书记袁纯清在吕梁调研期间关于安全生产等工作的重要指示精神，安排部署了全市煤矿建设及安全管理工作。会议要求，各级各有关部门要进一步强化责任意识和安全意识，把煤矿建设及安全管理工作摆在一切工作的首位，下大力气，动员一切力量，打好打胜全市煤矿建设攻坚战。市委常委、副市长张中生，市长助理杨巨才等领导参加会议。

煤矿兼并重组整合后，全市共保留煤矿111个，属于吕梁市地方监管的煤矿94个，其中有83个煤矿将进行技术改造和建设，基建矿井的数量占到全市所辖煤矿的近90％，建设设计能力达到7500万吨／年，矿井建设数量之多、规模之大在吕梁市煤矿建设史上也是空前的。

张中生在讲话中首先传达了省委书记袁纯清在吕梁市调研期间关于安全生产工作的重要指示精神，要求全市各级各部门认真学习、深刻领会，切实把安全生产工作抓在手上，警钟长鸣，常抓不懈，坚决遏制重特大事故的发生。

张中生指出，在全市煤矿企业兼并重组整合后，矿井建设工作已进入关键阶段，但从实际情况看，矿井建设依然存在手续不全、标准不高、质量不好、管理混乱等问题。当前，基建矿井重点是全力以赴办理矿井建设的各种手续，由各县（市、区）政府牵头，政府、煤炭部门、煤矿企业三位一体，切实做好基础性工作，加快有关手续的办理；要高起点设计、高质量建设、高标准验收，严格按照安全可靠、高产高效现代化矿井的要求，全面提升煤炭产业水平；要认真抓好建设矿井施工管理工作，严把施工队伍资质关，做到资质、管理、队伍三统一，严禁以包代管、层层转包等情况的出现，强力推进全市煤矿建设工作。

会议期间，与会人员还深入柳林县东辉西坡煤业公司、中阳县鑫隆煤源公司等地，对煤矿井上、井下建设工作进行了观摩。

经官方查询，邢利斌的煤矿现在无人接手，属于闲置封存状态。

1990年，23岁的邢利斌从山西大学法律专业毕业，同年，他承包了中阳县某国有铁厂。1990年，邢利斌租赁经营了柳林县金家庄乡办煤矿，正式进入煤炭行业。事实上，此举并不符合政策法规，在中国内地，法律规定采矿权不得交易、出租。

周尚忠

( 中联煤层气有限责任公司 北京 100011)

摘 要: 煤层气是与煤伴生、主要以吸附状态赋存于煤层中的一种非常规天然气。煤层气既是煤矿安全生产的巨大危害，也是宝贵的洁净能源。国家在矿业权管理中分别按照固体矿产和石油天然气 ( 煤层气) 两种独立矿种进行管理。现行矿业权管理体制造成煤层气、煤炭矿业权重叠，给两种产业发展带来一定影响，为实现两种产业和谐、互补、共存、有序发展，有必要建立煤层气、煤炭企业有效的合作机制。

关键词: 煤层气 矿业权 矿种 合作机制

作者简介: 周 尚忠，男，高 级 工 程 师，1962 年 出 生，现 从 事 煤 层 气 勘 探 开 发 利 用 研 究 工 作，电 话:01064240708，邮箱: zhousz8816@ vip. sina. com

To Push Forward the Common Development of CBM and Coal Industry by Setting Up Cooperation Mechanism

ZHOU Shangzhong

( China United Coalbed Methane Corporation，Ltd. Beijing 100011，China)

Abstract: Coalbed Methane ( CBM) is a kind of unconventional natural gas associated with coal and mainly adsorbed by the coal seams. CBM is not only a danger to coal mining，but also a kind of clean energy. In national mining rights management system，CBM is managed according to oil ＆ gas system，but coal is managed in accord- ance with solid fuels and mineral resources system. Current mining rights management system causes overlap ques- tions to CBM rights with coal rights and it brings negative influence to CBM and coal industry. In order to achieve harmonious，complementary，concomitant and orderly development of CBM and coal industry，it is necessary to set up effective cooperative mechanism between CBM and coal companies.

Keywords: coalbed methanemining rightsmineralscooperation mechanism

引言

煤层气是煤炭的一种共生矿藏，以吸附于煤基质颗粒表面为主，部分游离于煤层孔隙中或溶解于煤层水中，主要成分为CH4。煤层气赋存在煤层中，煤层集生气层、储气层和产气层于一体，含煤地层是煤层气赖以生存的物质基础。

众所周知，煤炭在我国一次能源消费中的比重已达70%，是我国现阶段的主要能源供给，而煤层气是近二十年发展起来的一种新型清洁能源，同时它又是一种有害的危险气体，煤层气中CH4的温室效应约是CO2的21倍，对大气臭氧层造成的破坏约是CO2的7倍(赵庆波等，1998)，煤层气的易燃易爆性也严重威胁着煤矿的安全生产。因此，开发利用煤层气资源对于发展清洁能源、减少温室气体排放、促进煤矿安全生产及拉动其他相关产业具有重要的意义。

对于煤、煤成(层)气国家在矿业权管理中，分别按照固体矿产和石油天然气(煤层气)两种独立矿种进行管理。基于煤层气、煤炭的特殊赋存关系，如何促进两种产业和谐、互补、共存、有序的发展是煤炭、煤层气企业共同思考的问题，笔者认为，建立煤层气、煤炭企业有效的合作机制是促进两种产业共同发展的重要手段。

1 我国煤层气资源状况及矿业权设置情况

1.1 我国煤层气资源状况

据2006年“新一轮全国煤层气资源评价”结果(国土资源部等，2006)，我国42个主要含煤层气盆地埋深2000m以浅的煤层气地质资源量为36.81万亿m3，埋深1500m以浅的煤层气可采资源量为10.87万亿m3(见表1)。

表1 全国煤层气资源大区分布表

1.2 当前我国煤层气矿业权设置情况

截至2009年年底，全国共设置煤层气探矿权103个，勘查面积62785km2，采矿权8个，开采面积592km2，煤层气矿业权人25家。

2 我国煤层气产业发展情况

我国煤层气地面抽采开始于20世纪70年代的煤层气资源评价，20世纪80年代末、90年代初开始钻井勘探。据不完全统计，截至2010年年底，全国已钻煤层气井5400口，获得煤层气探明地质储量2733.95亿m3(仅2010年新增探明储量1115.15亿m3，同比增长154.8%)，建成煤层气产能25亿m3，2010年煤层气产量15.67亿m3(中联公司2.5亿m3，中国石油3.1亿m3，晋煤集团9.1亿m3，其他0.97亿m3)，初步在山西沁水盆地南部形成地面集输和外输管网。目前晋煤集团已建成45.2km输气管道，年输气能力3.5亿m3，中石油建成连接西气东输管道的樊庄沁水管道35km，年输气能力30亿m3，中石油樊庄煤层气压气站外输气并入西气东输主干线，中联公司在建端氏晋城博爱输气管道98km，年输气能力10亿m3。

我国煤层气的勘探开发工作经过多年探索与实践，基本掌握了常规煤层气勘探和开发技术，如欠平衡钻井和完井技术、地面多分支及单分支水平井钻井和完井技术、U型井钻井技术、井下顺层水平长钻井钻进抽采技术、注CO2提高煤层气采收率技术、N2泡沫压裂技术、水力加砂压裂技术、清洁压裂液压裂技术等，这些技术的应用与成功实施，有力地推进了煤层气产业的快速发展。

目前已初步进入规模化煤层气商业性开发的地区有山西沁水盆地南部(中联、中石油、晋煤)，山西柳林、寿阳(中联)，山西三交、大宁吉县(中石油)，山西阳泉(晋煤)，陕西韩城(中石油)，辽宁阜新(宏地公司、辽河油田)等地。

3 两种产业发展中存在的主要问题

由于煤层气、煤炭矿业权管理体制方面的原因，这两个互相依存的独立矿种在发展中出现了一些不太和谐的地方，主要表现在:

3.1 矿业权重叠问题

造成煤层气、煤炭矿业权重叠的主要原因是现行矿业权管理体制。近年来，随着我国国民经济的快速发展，相对紧张的煤炭供求关系客观上对两种资源的矿业权重叠产生了一定程度的推动作用。矿业权重叠对这两种能源产业的发展造成了不良影响。发生煤层气、煤炭矿业权重叠主要是在2003年到2008年，在矿业权重叠严重时，全国98个煤层气探矿权中有86个煤层气探矿权涉及矿权重叠问题，86个煤层气探矿权与1406个煤炭矿业权重叠，重叠总面积约12534km2，其中与煤炭探矿权重叠242个，重叠面积9137km2，与煤炭采矿权重叠1164个，重叠面积3397km2。

为妥善解决煤层气和煤炭的矿业权重叠问题，促进我国煤层气产业的发展，相关部门相继出台了《关于加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的若干意见》(国办发［2006］47号)和《加强煤炭和煤层气资源综合勘查开采管理的通知》(国土资发［2007］96号)等一系列政策。以“先采气、后采煤”的总体思路，从2009年开始，国家有关部门采取对煤层中吨煤瓦斯含量高于规定标准并且具备地面开发条件的，优先选择地面煤层气抽采、实行探矿权采矿权统一配号、煤层气企业退出煤炭首采区的矿业权等措施，基本解决了当时的重叠问题。从2010年起，煤炭企业又在进行兼并、重组、整合，在整合的过程中煤炭的矿业权区域也进行了相应的调整、扩大，这种调整、扩大又引起新的矿业权重叠。

3.2 违规作业，发生侵占煤层气矿业权的行为

国土资源部在规范、协调煤层气、煤炭勘查开采方面出台的国土资发［2007］96号文件明确规定:“已依法取得煤炭采矿许可证的采矿权人，在本矿区范围内以地面抽采方式开采煤层气的，应依法补办煤层气采矿许可证”，煤层气和煤炭探矿权、采矿权发生重叠且未签订协议的，由双方协商开展合作或签订安全生产协议，按照“先采气，后采煤”的原则，对煤层气、煤炭进行综合勘查、开采。但近年来，个别煤炭企业以解决煤矿安全生产问题为借口，在未办理煤层气采矿许可证的情况下，强行在煤层气企业的矿业权范围内进行煤层气地面抽采，甚至进入煤层气企业的探明储量区域，严重侵犯了煤层气企业的权益，影响了正常的煤层气作业秩序。

3.3 未建立有效的合作机制

目前，煤层气、煤炭企业在实际工作中并没有建立相互间的协同、合作关系，合作机制还未真正建立起来，企业之间的作业、规划信息基本处于封闭状态，给这两种产业共同发展和管理带来一定的难度。

4 建立合作机制，推动两种产业的发展

4.1 建立合作机制的必要性

煤层气、煤炭企业建立有效的合作机制是合理、有序开发两种资源，提高勘探开发效率，降低勘探成本，实现两种产业和谐、互补、共存、有序发展的有效方法。合作机制在实际运行中的有效性和可行性直接关系到两种产业的健康、有序发展。

4.2 国外煤层气、煤炭企业的合作启示

美国、澳大利亚和加拿大等国在发展煤层气、煤炭这两种产业的过程中所遇到的问题与我国的情况基本相同，这些国家结合本国的国情，制定了相应的法律法规，较好地解决了两种产业发展过程中的矛盾，推动了两种产业的协调发展。笔者仅就澳大利亚在煤层气、煤炭矿业权管理、合作机制方面的经验做一介绍，希望能对我国协调这两种产业的发展起到抛砖引玉的作用。

4.2.1 制定煤炭、石油天然气和煤层气开采方面的法律法规

澳大利亚在有关煤炭开采方面1968年制订了《矿产资源法案(MRA)》，1999年制订了《煤炭开采健康和安全法案(CMSHA)》2004年制定了有关燃气生产方面的《石油和燃气生产和安全法案(PGA)》，2007年又制定了有关温室效应方面的《国家温室效应和能源报告法案(NGERA)》。这些法律法规的主要内容包括:对煤炭、煤层气开采的规定煤炭、石油天然气、煤层气矿业权申请方面的规定煤矿企业开采煤层气方面的规定等等。

4.2.2 在煤炭采矿权或石油天然气采矿权申请方面的规定

(1)提交煤炭采矿权或石油天然气采矿权申请时要向政府和重叠矿权人两方面提交采矿权申请

(2)重叠矿权人对提交的采矿权申请可做出同意、拒绝或协商合作开发的选择

(3)如果重叠矿权人拒绝该申请，则必须由政府做出最终决定。

4.2.3 在煤层气和煤炭矿业权重叠方面的规定

(1)除非同意，一方作业不得干扰矿权重叠区另一方的作业

(2)如果重叠区内任何一方申请采矿权，则需与区域现有矿权人商讨并取得其同意

(3)对双方在同一区域进行勘探或生产的安全管理做出明确规定

(4)如果重叠区双方都申请采矿权，协调方案需就相关内容开展合作(由部长批准)，包括双方如何对安全问题进行管理以及如何优化煤炭和煤层气生产(合作开发计划)。

4.2.4 符合特定条件的煤矿可以有限制地开采煤层气

拥有采矿权的煤矿可以开采在5年采煤计划区内及准备开采的煤脉内的煤层气，且需将其直接应用于与采煤作业相关目的，例如现场发电，但不得用于商业销售，剩余气体不得排空单独拥有石油天然气开采权的煤矿可以对5年采煤计划区内的煤层气进行商业化生产利用。

4.2.5 建立煤层气、煤炭企业的合作机制

煤层气公司和煤炭公司共享获得的煤层气和煤炭等相关资料，共同建立矿权重叠区的煤层气储量和煤田地质电脑图形数据库，建立煤层气井产量电脑数据库，结合采煤计划设计有效煤层气抽采计划(包括煤层气井位设计和布井进度)。

4.3 我国煤层气、煤炭企业合作方式建议

近年来，随着煤炭价格的不断增长，煤炭企业扩充后备资源速度明显加快，后备资源作为企业的一项重要资本进行运作，更有个别煤炭企业规划预留的煤炭资源可以开采几百年，从国家资源管理和资源利用方面来说都是极为不合理的。在国家有关部门组织解决煤层气、煤炭矿业权的过程中，煤层气的矿业权逐年减少，从2007年到2009年，煤层气矿业权分别是64603.69km2、64178.99km2、62785.85km2，煤层气矿业权减少(或退出)的面积全部作为煤炭企业规划的采矿区和后备区。从矿业权管理角度来说，煤层气企业为煤炭企业的发展做出了比较大的支持。煤层气、煤炭产业要实现共同发展，需要双方按照国家的有关政策，站在国家能源产业发展的大局上协同综合考虑、统筹兼顾。煤炭企业首先需要根据煤矿建设产能规模、服务年限，划定煤矿的首采区和规划区，而煤层气企业应根据煤层气地面抽采的实际情况，结合煤矿的首采区和规划区，本着尽可能实现煤层气抽采利用、创造一定的经济和社会效益为前提，分阶段、分步骤制定详细的由首采区逐步向外扩展的抽采计划。煤层气的地面抽采规划应体现开发利用煤层气这一清洁能源和降低煤层瓦斯含量、为煤矿开采创造条件两方面的目的。

4.3.1 建立交流平台

建立煤层气、煤炭企业合作的交流平台是两种产业进行有效合作的基础，是推进两种产业信息交流、共享的结合点。交流平台的设置主要应包括制定交流的信息、交流的渠道、组织方式等方面的内容。

4.3.2 合作交流的主要内容

(1)建立煤炭、煤层气企业规划、计划系统，通报相关内容及调整计划内容

(2)通报作业进度和进展情况

(3)共享地震、测井、取心、岩心分析、煤田勘查钻孔、气体成分及含气量等方面的勘探资料

(4)建立协调机制，协调勘探开发中出现的问题

(5)制定相关安全预案和预警机制

(6)签署信息、资料等方面的保密协议，保护双方的权益。

5 结论

赋存条件的特殊性和依赖性，将煤层气、煤炭两种产业紧紧结合起来，只有相互支持、共同促进才能使两种产业发展的更加顺畅、和谐。

建立有效的合作机制不仅为两种企业间搭建起信息共享、资料共享、和谐发展的平台，而且对于双方企业降低勘探成本、提高勘探效率，实现高效、有序的发展起到重要的作用。

参考文献

国土资源部，国家发展和改革委员会，财政部.2006.新一轮全国油气资源评价———煤层气资源评价报告［R］.80～85

赵庆波，刘兵，姚超等.1998.世界煤层气工业发展现状［M］.北京:地质出版社，1～2

煤质指标如下：

Mt(%) Ad (%) Vdaf(%) St.d(%) GRI 焦渣特征 Qgr.ad(mj/kg)

原煤0.39 10.18 26.41 0.40 91 7 32.495

洗煤 0.547.50 26.42 0.40 93 7 33.532

该矿所产的原煤是我国稀有的高粘结性优质主焦煤,是生产高等级焦炭的理想原料。

柳林县矿产资源丰富，主要有石灰岩、煤炭、煤层气、铝土等。

石灰岩：柳林县石灰岩出露总面积约50～60平方公里，集中分布在矿产资源分区中的第Ⅱ区。大部分地区为石灰岩覆盖区。境内石灰岩矿产皆赋存于奥陶系中统地层中，整个奥陶系中统地层厚450米左右，主要岩性有泥灰岩、白云质灰岩、含白云质灰岩、纯灰岩及少量白云岩。

煤炭：柳林县位于河东煤田腹地。储煤面积约800平方公里，占柳林县总面积的62%，储量达100亿吨。平均总厚151.5米。经普查勘探初步查明煤的总储量为269 688.63万吨，而且均是埋藏在小于500米深的矿产资源分区的第Ⅲ区。其中，柳林精查区总量为87 580万吨，青龙普查勘探区为182 108.64万吨，柳林县煤炭远景储量80～90亿吨。

煤层气：柳林县在黄河东岸的700平方公里的含煤区范围内，煤层气气源岩分布广泛，又具有溶积较大的岩性和构造圈闭。柳林县煤层气储量初步估算总生气量为77 117.4亿立方米，保存量592.92亿立方米。

高铝粘土：柳林县内石炭系中统本溪组出露比较广泛，铝土矿石472.79万吨，属中型矿床。

白云岩：柳林县白云岩资源主要公布于矿产资源分区中等1区的西部地带。赋矿地层中，寒武系中统张夏组厚0~6米，寒武系上统厚42米，奥陶系下统治里组厚45米，奥陶系下亮甲山组厚46米，共赋有5个白云岩含矿层。远景储量数亿吨。 柳林县土地总面积为1287.29平方公里（2011年），折合1931380.9亩。其中，耕地762381.9亩，占土地总面积的39.48%，人均占有3.29亩。园地4754.4亩，占土地总面积的0.25%，人均占有0.02亩。林地217456.8亩，占土地总面积的11.26%，人均占有0.94亩。专用牧草地1920.4亩，占土地总面积的0.1%，人均占有0.008亩。居民点及工矿用地89804.2亩，占土地总面积的4.65%，人均占有0.38亩。交通用地7415.7亩，占土地总面积的0.39%，人均占有0.03亩。水域37350.7亩，占土地总面积的1.93%，人均占有0.16亩。未利用809857.5亩，占土地总面积的41.9%，人均占有3.49亩。

在已利用的土地面积中，农、林、牧三项农业用地98.65万亩(农耕地占77.3%，林地包括果园占22.5%，牧草地占0.2%)，占已利用土地面积的88%，非农业建设用地9.72万亩，占已利用土地面积的8.7%，水域用地27350.7亩，占已利用土地面积的3.3%。

草地：柳林县各种牧草地共有11.3万亩（2011年），占全县土地总面积的3.059%。其中，300亩以上的牧坡7块，共计3.3万亩。可分为山地草原类和灌木草地类。主要牧草为山地干草。面积29418.7亩，占300亩以上牧坡面积的88.35%。亩均产青草量200公斤。灌木草地类牧坡属山地灌丛亚类，覆盖度一般在50%以上。属于本科草。面积3878.8亩，占300亩以上牧坡面积的11.65%，亩均产青草量220公斤。

林地：柳林县天然林树种以侧柏、白皮松为主，为多代天然更新的次生林。主要分布在县境东北部，2011年林地面积达到1万亩。 柳林县境内水资源总量多年平均为1.789亿立方米/年。其中，地表水为1.5772亿立方米/年，地下水为0.2208亿立方米/年。

境内低山丘陵区的地下水埋藏较深，三迭纪、二迭纪、石炭纪沉积岩层中，虽含有不太丰富的孔隙裂隙水，但也多从沟谷底呈下降泉出露侧排。三川河河谷平川地区地下水较丰，埋藏较浅，宜于开发利用。

柳林县多年平均地表水和地下浅层水资源可利用量为1.58亿立方米/年。其中，地表水为1.5772亿立方米/年，地下水为0.0029亿立方米/年。保证率P20%、P50%、 P75%、P95%的年水资源可利用量分别为17971.43万立方米、15106.61万立方米、14220.64万立方米、13343.28万立方米。

1.2021年山西吕梁市柳林县煤改电取暖一个月多少钱？

根据2021年6月29日柳林县人民政府发布的《关于印发柳林县2021年度冬季清洁取暖实施方案的通知》，表示对“煤改电”供热改造后的居民用户，采暖用电不区分峰谷时段，不执行阶梯电价，采暖季采暖用电量按2600千瓦时/月，用电价格0.2862元/千瓦时，超出部分用电价格按0.507元/千瓦时执行。

2.2021年山东泰安市煤改电取暖一个月多少钱？

根据2021年9月22日泰安市人民政府发布的《关于印发泰安市2021年冬季清洁取暖建设实施方案的通知》，表示一户一表居民电代煤用户，采暖季（11月至次年3月）用电按照居民阶梯电价第一档电价标准执行，居民用户可自愿选择执行居民峰谷分时电价政策。采暖期按照0.2元/千瓦时的标准补贴给用户，每户每年最高补贴600元，补贴时间暂定3年。

3.2021年山西临汾市翼城县煤改电取暖一个月多少钱？

根据2021年7月16日翼城县人民政府发布的《翼城县2021年冬季清洁取暖工作实施方案》，表示“煤改电”设备用电价格按照发改部门清洁取暖电价政策执行。

二、2021年煤改电补贴最新政策是怎样的？

1.2021年山西怀仁煤改电补贴政策：

根据2021年9月7日怀仁市人民政府发布的《关于印发怀仁市2021年冬季清洁取暖工作实施方案的通知》，表示煤改电补贴政策如下：

每户设备包括1台低环境温度空气源热泵变频热风机（制热量4kW）、2台直热式电暖气（制热量2kW/台）或1台直热式电暖气和1台电热炕板（面积不超过5平方米，制热功率不低于500W）、1台电磁炉。选用2台直热式电暖气的，改造费用按5500元/户标准执行，如选择1台直热式电暖气和1台电热炕板另加300元/户。具体如下：

（1）中央财政资金按照4500元/户标准给予补贴。其中，取暖设备及安装4300元/户、电磁炉200元/户。

（2）朔州市财政资金按照200元/户的标准作为农村地区保温窗帘补贴费用；

（3）怀仁市财政资金按照300元/户的标准配套，用于电热炕采购；

（4）用户自筹资金按照800元/户筹集，保温窗帘实际发生费用超出200元/户的部分由群众自筹。

2.2021年山东蓬莱区煤改电补贴政策：

根据2021年7月25日蓬莱区人民政府发布的《关于印发蓬莱区2021年冬季清洁取暖工作实施方案的通知》，具体煤改电补贴政策如下：

（1）集中式电代煤工程补贴政策。集中式电代煤设备及安装全部由中标单位完成。所需资金按照每户4000元的标准补贴至中标单位，补贴资金由市级（含中央）和区级按照1:1比例分担，不足部分由改造户承担，具体采购资金数额、资金支付和分配方式以招投标等文件为准。对本方案出台前已通电使用的集中式电代煤工程不按照本方案相关补贴执行。

（2）分户式电代煤工程补贴政策。分户式电代煤设备及安装（含表后线路改造）全部由中标单位完成。所需资金按照每户4000元的标准补贴，补贴资金由市级（含中央）和区级按照1:1.2的比例分担，不足部分由改造户承担，具体采购资金数额、资金支付和分配方式以招投标等文件为准。对本方案出台前已通电使用的分户式电代煤工程不按照本方案相关补贴执行。

（3）电价政策。居民峰谷电价政策由居民用户自愿选择，以年度为周期进行调整。“一户一表”居民电代煤用户，采暖季（11月至次年3月）用电按居民阶梯电价第一档电价标准执行。年度周期内，非采暖季继续执行居民阶梯电价政策。对电代煤用户按照采暖期用电每千瓦时0.09元的标准给予补贴，补贴资金由市级（含中央）和区级按照1:1.2的比例分担。每户每年最高补贴电量4000千瓦时，用电量不足4000千瓦时的据实补贴，补贴时间为3年。

省煤炭厅设15个内设机构和离退休人员工作处

（一）负责全省煤炭行业管理和煤矿安全监督管理。

（二）贯彻落实国家煤炭产业政策，提出全省煤炭行业发展战略和政策建议并组织实施。

（三）拟定全省煤炭生产开发规划并组织实施；参与编制矿区总体规划。

（四）拟定煤矿准入条件和办矿标准并组织实施，提出煤炭资源矿业权设置的初审意见。

（五）按省人民政府规定权限，审批、核准煤炭企业技术改造类固定资产投资项目。

（六）承担全省煤矿安全监管责任，编制并组织实施煤矿安全生产规划，监督落实煤矿安全生产责任制；负责分解下达设区的市和国有重点煤炭企业安全生产控制指标，并进行考核。

（七）承担全省煤炭生产监管责任，制定煤炭生产技术规范、规程和标准，实施行业调控；负责煤炭生产许可证颁发管理工作。

（八）监测煤炭工业经济运行情况；负责全省煤炭行业统计调度、信息化工作；负责全省煤炭运销管理工作；负责煤炭经营资格证颁发管理工作。

（九）对全省煤炭行业职业教育培训工作进行组织协调和业务指导，负责煤矿相关从业人员的考核发证。

（十）指导全省煤炭行业机电管理工作。

（十一）经授权，承担全省煤炭行业企业劳动用工管理工作。

（十二）指导全省煤炭行业环境保护和林业管理工作。

（十三）承担省人民政府交办的其他事项。

山西柳林鑫飞下山峁煤业有限公司和山西柳林王家沟煤业有限公司这两年差不多都在走下坡路，属于过气煤矿了。

山西柳林的很多煤矿都快过气了，因为煤炭已经被开采了很多了，导致资源匮乏。