“双碳”目标下，煤炭行业如何高质量发展

首先来看我们的系列报道《奋进正当时 砥砺再扬帆》。这组报道聚焦我国在经济发展、改革开放中取得的成就与突破，展望经济高质量发展的未来前景。第一期聚焦能源领域。能源是经济发展的基石，在过去的十年里，我国能源自主保障能力显著提升，建成了全球最大的清洁发电体系，能源结构不断优化，有力地保障了国民经济的稳定运行。

在北京门头沟的一个居民小区，马翠华正在家里做午饭。在十年前，她还住在附近村子的平房里，用蜂窝煤取暖做饭。2015年，她搬进了回迁安置的楼房，用上了管道燃气和集中式供暖。

马翠华家使用的天然气来自于陕西榆林。马上又要到供暖季，供暖企业正在抓紧准备，保障气源稳定和管线的安全通畅。

中国石油天然气销售北京分公司潭柘寺站站长 刘伟亮： 气源从长庆油田，经过陕京三线到达门站，（天然气）从门站通过调压，（输送压力）调到1.2兆帕左右输往下游用户。我们供气设计能力每日在277万立方米，去年一天最高的量是147万立方米。

在管线的另一头陕西榆林，长庆油田正在加紧生产。今年以来，长庆油田在去年最高日供气量的基础上，每天再净增1000万立方米的天然气产量。这个国内最大的天然气生产基地年产气量约占全国的四分之一。

中国石油长庆油田副总经理 王振嘉： 长庆油田组织了历史上最大规模的天然气产能建设，新建产能突破110亿立方米，拉动长庆油田2022年全年的天然气产量攀上500亿立方米的历史新纪录。

十年里，我国油气勘探开发形势总体向好。在塔里木盆地的顺北油气田，油气勘探开发近日取得重大突破，目前已经落实4个亿吨级油气区，平均垂直深度超过8000米的千吨井已达17口。

中国石化集团勘探领域首席专家 漆立新： 在顺北发现以后，我们用这种模式，在塔里木盆地中部中央隆起带进行探索，在四川盆地、鄂尔多斯盆地也找到了相同类型的油气藏。

数据显示，从2019年开始，国内原油产量连续三年持续增产至1.99亿吨，天然气产量保持年增量超过100亿立方米的较大幅度，快速上产至2076亿立方米。

十年里，作为我国能源安全的“压舱石”，煤炭充分发挥了兜底保障作用。在国家能源神东煤炭集团上湾煤矿，采煤机、液压支架、运煤皮带等设备一刻不停运转着。采煤面的设计采高8.8米，相当于3层楼房的高度。

数据显示，2021年，我国一次能源生产总量43.3亿吨标准煤，超过世界总产量的五分之一。2012年以来，我国人均电力装机实现翻一番，由0.84千瓦增长至1.68千瓦，人均用电量也从3600千瓦时增长至近6000千瓦时，能源自主保障能力显著增强。

十年里，我国能源结构持续稳步优化。在安徽合肥，由于光伏、风电等新能源产业的快速发展，今年第三季度，当地新能源制造企业用电量快速增加。保障用电安全的正是来自于新疆的清洁能源。

2019年9月，新疆准东送安徽皖南±1100千伏特高压输电工程正式投运，这个目前世界上电压等级最高的超级输电工程将新疆清洁能源大基地的电力源源不断地输送到华东地区。

国网能源研究院能源战略与规划研究所所长 鲁刚： 2012年以来，（国家电网）累计跨区跨省输送清洁能源电量3.7万亿千瓦时，占跨区跨省输送总电量的42.5%，有力促进了中国西部、北部能源资源的大规模开发和大范围优化配置。

截至目前，我国已建成34条交直流特高压线路，送电规模是十年前的两倍以上。2012年至今，我国风电累计并网装机增长了4倍以上、太阳能装机增长近90倍，新能源在电力装机中的占比也增长近4倍达到26.7%。我国已构建多元清洁的能源供应体系，能源综合生产能力显著增强。

川渝地区是全国结构性缺煤的主要地区之一，是我国能源消费主要区域，也是煤炭净调入区域。要坚持区内煤炭兜底保供与区外煤炭物流贸易保供相结合，支持成渝双城经济圈内战略储备煤基地建设。

煤炭是我国的基础能源和重要原料，煤炭工业是经济发展的重要基础产业。尽管从我国能源消费结构看，煤炭在一次能源消费中的占比不断下降，但在今后较长时期内，煤炭仍然是我国自主可控、具有自然优势的能源，是我国应对百年未有之大变局、确保能源安全稳定供应和国际能源市场话语权的根基。2050年以后，我国煤炭将由兜底保障能源向支撑性能源，最终向应急与调峰能源转变。

川渝地区的煤炭资源赋存条件相对较差，但煤炭资源品种齐全，各煤种均有赋存，主要为无烟煤，炼焦用烟煤较少，但煤层地质条件复杂，灾害严重（70%以上为高瓦斯或煤与瓦斯突出煤层），开采成本高、煤质较差、竞争力弱。川渝地区是全国结构性缺煤的主要地区之一，是我国能源消费主要区域，也是煤炭净调入区域。川渝地区煤炭主要来自陕西、山西、内蒙古和新疆等产煤大省（自治区），虽已有机融入全国煤炭市场，但煤炭储备调节能力弱，煤炭保供任务艰巨。

川渝地区2021年煤炭市场走势回顾

煤炭市场表现

2021年，四川煤炭产量大幅下降，重庆煤矿退出 历史 舞台，川渝地区煤炭市场“洼地”和价格“高地”迅速形成，需求缺口近1亿吨。2021年1月至4月供求基本平稳，煤价稳中有升；4月至9月供应趋紧，价格一路走高；9月至10月供不应求且达顶峰，冶金煤价格高达每吨3200元，电煤价格高达每卡0.26元；11月逐步回归供需基本平衡，12月库存过高导致供过于求，冶金煤价格跌至每吨1600元，电煤价格降至每卡0.14元。2021年川渝的煤市可谓“风云突变、跌宕起伏”。

煤炭库存忽高忽低，年终达到高位。受多重因素影响，2021年上半年四川煤炭产量一直较低，欠计划产量较多，四川主网电厂的耗煤却达到2227万吨，同比增加37.5%。2021年8月四川主网电厂存煤仅有59万吨，仅够两三天的消耗量。为保障民生，国家出台“保供稳价”政策，随后煤炭产量增长较快。在此期间，西南区域用户集中接收北方流入煤炭，由于调入量大增，用户专用线严重阻塞，区域煤炭发运受到严重影响，导致库存上升迅速。2021年12月底，川渝地区煤炭库存高达380万吨，同比增加145%。

煤炭价格忽高忽降，最终走弱。2021年的煤炭价格大起大落。由于川渝地区产量不足，供应偏紧，2021年1月至8月价格小幅稳步攀升，9月供求关系严重失衡，煤炭价格飙升并创 历史 纪录。后在政策调控下，短时间供求关系迅速改变，用户抓住机会“报复性”打压价格，川渝区域煤炭价格断崖式暴跌，短短一个月内回落至合理区间。

煤市原因分析

出现这样的“怪相”，主要有六个原因。一是矿井频繁停产整顿，压制了现有产能的发挥，导致产量不足，产能利用率低。二是煤矿压减产能，以减少碳排放。三是运动式“减碳”，将“碳达峰”变成了“罔顾实际、一哄而上”的“碳冲锋”，无视经济发展需求和长远利益。四是个别地方以消灭煤矿事故为由“一刀切”关闭煤矿，导致区域资源骤然紧张，产业链全线“崩盘”。五是长期以来煤炭市场呈现供过于求、产能过剩的现象，导致能源紧张的危机意识不强，供需关系底数不清。六是有资本介入煤炭营销层面，控制资源、炒作价格。2021年除四川、新疆外，其他地区均出现了不同程度的“拉闸限电”现象，冰冻三尺非一日之寒。传统能源与新能源的关系值得政府层面、行业层面、企业层面反省反思。

川渝地区2022年煤炭市场走势预测

宏观经济形势稳中向好，但仍然面临新的下行压力。

一方面，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。清晰的稳增长信号，表明宏观经济政策将围绕“六稳”“六保”适当靠前、集中发力，推进稳增长目标落实落地。国家坚持不懈振兴实体经济，引导金融机构加大支持力度、面向市场主体实施新的减税降费、适度超前开展基础设施建设等系列举措，都将为做实做强做优实体经济带来新机遇。“一带一路”建设、新时代西部大开发、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇交汇叠加，四川“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展规划整体成势，发展区域空间结构不断优化，与宏观经济政策协调配合，加快形成集成效应。

另一方面，我国经济发展面临着“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力。从需求来看，随着全球经济增速放缓，国际政治经济格局演变，外需增速将逐步回落；国内新冠肺炎疫情恐将延续局部反复趋势，内需恢复还不充分，经济、消费和投资增势减弱。从供给来看，经济下行压力对供给端的影响仍将持续，特别是大宗商品自身存在供给弹性不足的特点，保供稳链压力仍然较大。从预期来看，因疫情不确定性大、需求不足、成本高企等因素将继续影响市场和企业预期。经济金融领域风险抬头，困难挑战明显增多，国内经济恢复仍待稳固，防风险、调结构任务依然艰巨。

重申以煤为主的基本国情提振发展信心，推动煤炭与新能源优化组合、实施绿色低碳转型是煤炭行业艰巨且紧迫的重大任务。

一方面，以煤为主的基本国情决定煤炭主业的发展仍具有较大空间。煤炭作为主体能源的地位和作用不会改变，继续在能源供应中发挥着“压舱石”的作用，稳定着能源供应的基本盘。经济的稳增长对能源的需求愈发刚性，现阶段新能源出力依然有限，煤炭需求有望保持韧性和持续性。川渝地区是全国结构性缺煤主要地区之一，加之重庆退出了煤炭产业，区域煤炭市场存在较大空间。相关部门正在研究建立规范的煤炭市场价格形成机制，引导煤电上下游协调联动，煤市发展也将逐渐回归理性和稳定。

另一方面，坚定不移推进“碳达峰”和“碳中和”战略，煤炭行业转型升级的任务更加艰巨。2021年以来，“保供稳价”措施效果明显。优质产能加快释放，煤炭库存稳步回升，煤炭需求由紧平衡向基本平衡方向发展。今年有关部门还将继续推行“基准价+浮动价”的定价机制，煤炭价格逐渐向合理区间理性回归，高耗能、房地产等产业收缩，将带来煤价下降，北方煤炭进入川渝的通道将更加通畅，也将推动川渝区域煤价进一步下跌。靠价格高涨拉动盈利的模式不复存在，拼成本、拼价格、拼质量依然是市场竞争的主题。聚焦实现“双碳”目标，未来煤炭在一次能源消费中的占比还将继续下降。煤炭企业必须坚持走生态优先、绿色低碳、安全智能的高质量发展之路，无论是在绿色低碳技术攻关、智能化建设、数字化转型方面，还是在新能源项目开发、产业链条延伸、产品结构调整方面，都将有不小的挑战。

推动川渝地区煤企高质量发展的建议

川渝地区煤炭企业面对内外复杂严峻的形势，必须对照“十四五”发展目标，深入推进市场化改革和转型升级发展，进一步做强主业、做优辅业，苦练内功、挖潜增效，全面提升企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，坚持走更高质量、更高效益、更有效率、更可持续、更为安全、更加绿色的发展路子，才能在“十四五”时期实现可持续高质量的发展。在发展过程中，还有一些需要政策支持解决的问题。

煤炭企业 健康 稳定运行和高质量发展，需要国家层面政策支持。一是出台国有重点优势煤矿智能化综采技改扩能，相邻或异地煤矿兼并重组、减量重组的产业政策，依托存量矿井，释放优势产能，盘活国有资源，充分发挥国有重点煤矿在能源兜底保供中的主力军作用。二是继续给予国有重点煤矿安全技改资金、安全生产发展资金、改革发展资金、产业转型升级资金、税收优惠政策等支持，帮助国有重点煤矿转型升级。三是出台去产能煤矿债权债务处置政策，推动部分已去产能但仍保留采矿权的优质国有新建、改扩建煤矿存量资源的开发和整合，促进国有资产保值增值。四是坚持区内煤炭兜底保供与区外煤炭物流贸易保供相结合，支持成渝双城经济圈内战略储备煤基地建设。

煤企积极融入国家高质量发展战略，需要国家层面予以政策支持。一是国家建立健全煤炭行业低碳发展推进机制，促进煤炭生产和消费方式绿色低碳转型，优先支持煤炭行业向新能源方向转型。二是 探索 研究煤炭原料化、材料化低碳发展路径，打造煤油气、化工和新材料产业链，引导和推动煤炭行业企业科学转型。三是将西南地区煤炭产业发展纳入国家能源战略，对稀有煤种、品牌资源、有效益、能发展的矿井，制定差异化的支持政策，切实发挥区域能源兜底保供作用，推动西南地区煤炭产业可持续发展。

综上，立足以煤为主的基本国情，煤企必须充分发挥煤炭在能源系统中“压舱石”作用，积极履行好保供稳价的职责；对接“双碳”战略目标，煤企必须坚持创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念，积极推进绿色低碳转型发展。只要把握好时代大势，利用好发展“窗口期”，坚持“先立后破”的基本原则，进一步深化改革、创新管理、调整结构、转换新旧动能、转变发展方式，就一定能在“十四五”时期保持平稳 健康 运行，实现可持续高质量的发展。（作者：川煤集团党委书记、董事长、总经理 刘万波）

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说明我国西电东送相关运输路线以及科研技术已经十分成熟，而我国也正在依靠着这一重大工程缓解东部地区的缺电压力。

由于我国人口分布的特点，西部人口稀少，东部人口稠密，再加上近年来我国大型工业厂商都聚集在东部地区，导致我国东部地区常年缺电。而东部地区的煤矿产量少，根本不足以利用本地能源生产足够的电力，本土电力系统供不应求，因此只能进行电力系统的跨省运输，逐步形成西电东送项目。西电东送作为西部大开发的重要战略部署，成立至今已经产生了不可估量的成效，并在不断加快进程，为实现我国资源合理配置贡献力量。

一、西电东送项目工程介绍。

东部地区大型工业厂商的聚集以及人口稠密，而西部地区资源丰富但经济发展落后。 西电东送工程很好的协调了两地区之间的供给关系，西电东送，顾名思义就是将西部地区富含大量煤炭资源的地区产生的多余电力资源运送到东部严重缺电断电的地区。这样一来，东部地区能获得足够的电力资源用于区域经济的发展以及居民生活，西部也能获得经济收入，极大程度上加快了西部地区紧急发展进程。

二、西电东送的三条路线分布。

由于我国地域广袤，自然资源也分布范围较大，因此西电东送共分为三条路线，从西部不同地区出发，分别向东部各地运输电力资源。输电线路共分为三条：北线、中线、南线。北线陕西等地区向京津冀地区供电，中线由四川地区向华中地区运送，南线由广西等省向华南地区运送电力资源。

三、西电东送的意义以及广大前景。

作为西部大开发中重点工程项目，西电东送投资资金大，但也获得了十分巨大的成效，现已经为东部地区持续供电多年，带动的经济发展更是不可估量。作为十分成熟的项目工程，西电东送将持续优化并不断发展，继续带动东西部地区的经济共同发展。

2021年12月召开的中央经济工作会议明确指出：传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。

煤炭是我国的基础能源和重要工业原料，建国以来累计生产原煤960亿吨以上，为国民经济和社会发展提供了可靠的能源保障。面对现代化强国目标和落实碳达峰碳中和要求，非常有必要科学认识煤炭在新时期的作用和地位，持续推进煤炭消费转型升级，实现煤炭工业的绿色低碳转型，推动能源安全新战略向纵深发展。

立足基本国情，提高煤炭供应的精准调控和保障能力

我国的能源资源禀赋条件为“富煤缺油少气”，2020年煤炭消费量占能源消费总量的56.8%，天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量仅占24.3%。当前，我国的能源需求仍呈增长趋势，尽管煤炭在能源消费总量中的占比不断下降，但考虑到可再生能源短期内难以大规模替代传统化石能源，煤炭仍将是我国能源供应的“压舱石”和“稳定器”。

所以，煤炭的稳定供应是我国能源保障的重要内容。这涉及到煤炭的可供性、可获得性、可持续性和生态性等，取决于我国煤炭资源的赋存状况与勘探开发水平、开采技术与工艺的成熟度以及成本、煤炭资源的储采比及其利用效能，以及煤炭开发利用对环境的损伤程度等。

我们可将一段时期内确保行业可持续发展的煤炭消费量的动态变化区间称作“煤炭安全区间”。确定“煤炭安全区间”成为提高煤炭可靠供应保障能力的重要课题。“煤炭安全区间”是一个动态的有界区间。区间上限是某特定时间节点煤炭消费量的最大值，受资本投资、碳减排、生态环保、能源供给结构等因素影响。区间下限是某特定时间节点保障能源供应需要的煤炭消费量的最小值，短期内由煤炭的兜底保障特点确定，中长期由新能源的有序替代和煤炭的原料属性确定。

同时，为实现煤炭供应的精准调控和有效保障，必须加强新型储备能力建设，既包括资源储备的精准勘查能力，也包括煤矿开发建设能力，更要提升煤量储备的能力，合理建设煤炭仓储设施，增加供应的弹性和韧性。

应对重大挑战，推动煤炭生产方式和管理模式变革

煤炭行业转型升级和高质量发展面临着安全生产、生态保护、低碳消费、数字转型等一系列新挑战。首先，随着开采深度的不断增加，部分煤矿由低瓦斯向高突矿井演变、无冲击地压危险向弱冲击或强冲击演变，水文地质类型由简单向复杂或极复杂演变，灾害防控难度不断加大。其次，14个大型煤炭基地中，陕北、晋北、晋中、晋东、黄陇、神东、宁东、鲁西、河南9个基地分布在黄河流域，对煤炭资源开发提出了更高要求。第三，煤炭是传统高碳能源，降低煤炭消费总量及消费过程中的碳排放强度是实现“双碳”目标的必然选择，也是当前亟需解决的难题。第四，作为传统的工业领域，煤炭行业数字化基础相对薄弱，数字化转型的难度较大。应对这些重大挑战，要求全煤炭行业要完整准确贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，坚定落实能源安全新战略，继续进行改革和自我革命。

煤矿智能化建设正是在新发展理念下，煤炭企业参与构建新发展格局的具体行动，也是煤炭企业满足矿工对美好生活向往的必然选择。然而，随着煤矿智能化建设的深入推进，以及煤矿生产力水平的不断提升，必然带来煤矿生产组织模式与管理方式的调整，煤矿“生产关系”必须适应智能化“生产力”水平。因此，伴随着煤矿智能化建设，煤矿生产与组织管理能力提升成为煤炭企业的“必做功课”。

目前，我国煤矿智能化建设已走在整个矿山领域的前列，有力推动了新一代信息技术与矿山开采的深度融合。据初步统计，截至2021年底，全国已完成116个智能化煤矿建设，智能化采煤工作面已完成省级（中央企业）验收132个，智能化掘进工作面已完成省级（中央企业）验收105个，已有26种机器人在煤矿现场应用。

推进消费升级，加快煤炭向清洁燃料和优质原料转变

我国在燃煤发电超低排放升级改造方面取得了显著进展，加速了煤炭作为燃料的清洁化转变。煤炭作为原料不仅可以固碳，而且能够提供丰富的油品和化工品，有力拓展了煤炭的消费利用空间。

煤炭作为原料向高端化发展，正是要不断延伸产业链，开发高性能产品。一是加强航空航天煤基高性能燃料、舰艇用柴油、特殊环境燃料、一体化通用燃料等特种油品研发；二是加强聚乙醇酸等煤基可降解塑料(8967, 22.00, 0.25%)产品技术攻关，掌握含氧单体共聚接枝和封端技术，接近通用塑料水平；三是以煤液化油渣沥青(3594, -18.00, -0.50%)和煤焦化沥青为原料，开发国防、航空航天用高模量碳纤维、超级电容器活性炭、高性能储能电池负极等材料；四是攻关间接液化α烯烃分离加工技术、高端润滑油、高端费托蜡制备技术，延伸煤制烯烃产业链。

煤炭作为原料向多元化发展，正是要充分发挥煤化工差异化发展优势。一是研发煤制油、煤制化学品联产耦合工艺和产品联合加工技术，实现产品多元化；二是研发石脑油和甲醇(2795, -16.00, -0.57%)共裂解技术，优化石脑油裂解反应和甲醇制烯烃反应热平衡，生产烯烃的同时联产PX，实现研发材料多元化三是探索煤化工与新能源、天然气化工、生物化工、石油化工、冶金建材过程的耦合技术，提供能效物耗优化解决方案。

煤炭作为原料向低碳化发展，正是要打造零碳排放煤化工产业。一是研发新型高效催化剂与工艺和过程节能技术，实现煤化工过程源头减碳；二是突破可再生能源制氢制氧与煤化工合成耦合技术，应用绿氢绿氧，降低煤化工工艺过程碳排放；三是应用可再生能源绿电作为电力，研发高效储热制蒸汽技术，利用绿电和低谷电价制蒸汽；四是开展煤化工CCUS技术攻关，突破煤化工二氧化碳低成本捕集、二氧化碳化工和矿化利用、二氧化碳驱油地质封存技术，开发二氧化碳制芳烃、乙醇、乙二醇、烯烃、碳酸脂、DMF等化学品等。

加强科技创新，构建保障行业高质量发展的标准体系

面对煤炭兜底保障和绿色低碳转型要求，煤炭行业提出了“31110”科技创新任务，包括煤炭绿色智能开采、煤矿重大灾害防控、煤炭清洁高效转化三大基础理论研究，煤炭资源勘查与地质保障、大型现代化矿井建设、煤炭与共伴生资源协调开采、煤矿灾害防治、煤矿智能化与机器人、煤炭清洁高效加工、煤炭低碳转化利用、煤矿职业健康保障、煤矿应急救援、矿区资源利用与生态保护十大重点领域核心技术攻关，煤矿井巷全断面快速掘进、复杂地质条件煤层智能综采、智能化煤矿建设、智能精细高效洗选、煤炭分质利用、煤炭液化及高端化工品制备、废弃矿井地下空间资源综合利用、矿区大宗固废资源利用、大型矿区生态修复、煤炭产品质量精准调控等十项重大技术创新示范，以及和百项先进适用技术推广应用。

构建煤炭领域新型标准体系，发挥标准化的基础性和引领性作用，对于保障煤炭行业高质量发展具有重要意义。目前，煤炭领域标准主要集中在煤矿勘察、建设、生产以及煤炭加工、利用等方面，应进一步扩展至生产服务等领域，并加大在矿工健康、绿色开采、煤矿智能化、矿区生态建设、煤炭清洁利用、碳减排等关键技术领域的制定力度，同时加强技术研发、标准研制和应用推广的协同，加大团体标准的自主制定力度，推动煤炭领域标准供给向政府与市场并重转变。

坚持走清洁低碳、绿色安全、智能高效、多元协同的高质量发展道路

碳达峰碳中和目标对煤炭行业的发展提出了新的要求，但“双碳”并不是简单的“去煤化”，煤炭清洁高效利用能够为我国能源转型提供立足点，在未来能源结构转变中发挥重要的支撑作用。

煤炭行业必须坚持走清洁低碳、绿色安全、智能高效、多元协同的高质量发展道路，不断打造矿区“生态和谐”样板，构建矿区山水林田湖草沙多生态系统；持续拓展煤炭清洁消费空间，推进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展；加快煤矿智能化建设，着力提升煤矿安全生产水平，让更多发展成果惠及广大矿工；立足以煤为主的基本国情，加快煤电的灵活性改造，推动煤炭和新能源优化组合。

实现双碳目标能源系统绿色低碳转型是关键。

碳达峰碳中和的主要矛盾在于协调二氧化碳排放与经济发展的关系。在以煤炭等化石能源为主体的能源系统中，控制能源消费规模即控制二氧化碳排放总量。能源系统绿色低碳转型是我国实现“双碳”目标的关键。

我国能源绿色低碳转型的重点领域：

一是供给侧能源结构的调整，特别是不断提高非化石能源在一次能源中的占比。

二是消费侧能源强度的降低，既包括提高能源利用效率，也包括产业结构的优化升级。产业类型在很大程度上决定了能源消费以及二氧化碳排放水平，控制能源消费需关注工业、建筑、交通运输、能源等重点部门。

而优化能源供给结构、构建以可再生能源为主体的能源电力系统则是实现“双碳”目标的根本对策，既要转变传统化石能源的角色和利用方式，将火电由主体基荷电源向承担调峰和储能需求的调节型电源转变。

又要通过技术和体制机制创新，促进可再生能源消纳，实现更大范围、更大规模的利用。

当前，以可再生能源为主体的新型能源电力系统正在加速构建中，但在大规模低成本储能尚未突破、非化石能源供电仍呈现间歇性、波动性、随机性特征的情况下，仍需煤电及煤炭发挥调峰和兜底保障作用，有序减量替代，为能源绿色低碳转型提供有力支撑。

同时，在大幅降低燃煤发电量的趋势下，如何处置我国庞大的煤电资产将是决定我国电力乃至能源行业绿色低碳转型成败的关键之一，必须保障能源转型平稳着陆。

法律分析：第一条 坚持依靠科技进步,走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业可持续发展道路,为全面建设小康社会提供能源保障。

第二条 深化煤炭资源有偿使用制度改革,加快煤炭资源整合,形成以合理开发、强化节约、循环利用为重点,生产安全、环境友好、协调发展的煤炭资源开发利用体系。

第三条 严格产业准入,规范开发秩序,完善退出机制,形成以大型煤炭基地为主体、与环境和运输等外部条件相适应、与区域经济发展相协调的产业布局。

第四条 深化煤炭企业改革,推进煤炭企业的股份制改造、兼并和重组,提高产业集中度,形成以大型煤炭企业集团为主体、中小型煤矿协调发展的产业组织结构。

第五条 推进煤炭技术创新体系建设,建立健全以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的煤炭技术创新机制,形成一批具有自主知识产权的行业重大关键技术。培育科技市场,发展服务机构,形成完善的技术创新服务体系。

第六条 强化政府监管,落实企业主体责任,依靠科技进步,以防治瓦斯、水、火、煤尘、顶板、矿压等灾害为重点,健全煤矿安全生产投入及管理的长效机制。

第七条 加强煤炭资源综合利用,推进清洁生产，发展循环经济,建立矿区生态环境恢复补偿机制,建设资源节约型和环境友好型矿区,促进人与矿区和谐发展。

第八条 推进市场化改革,完善煤炭市场价格形成机制,加强煤炭生产、运输、需求的衔接,促进总量平衡,形成机制健全、统一开放、竞争有序的现代煤炭市场体系。

法律依据：《中华人民共和国煤炭法》

第一条 为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展，制定本法。

第二条 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事煤炭生产、经营活动，适用本法。

第三条　煤炭资源属于国家所有。地表或者地下的煤炭资源的国家所有权，不因其依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。

第四条 国家对煤炭开发实行统一规划、合理布局、综合利用的方针。

第五条 国家依法保护煤炭资源，禁止任何乱采、滥挖破坏煤炭资源的行为。

第六条 国家保护依法投资开发煤炭资源的投资者的合法权益。国家保障国有煤矿的健康发展。国家对乡镇煤矿采取扶持、改造、整顿、联合、提高的方针，实行正规合理开发和有序发展。

第七条 煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。

干旱和炎热所带来影响，从来都不是单一存在。这种情况，也会使得用电量持续走高，然而发电量却会因为水位下降，出现下降情况。这样一个情况下，如果煤炭供应得不到保障，我想可以大力开发新能源，利用好风能和太阳能，就能够节省出很多煤炭资源。

高温天气会引发干旱情况，使得河流水位下降，农作物生长受到影响。我们人类虽然发明了空调，用以降低小环境中的温度，可这一凉爽却需要持续消耗电能。当大家都使用空调时候，对电能需求也会增加。

夏季天气炎热，每一个城市所需要电量，都在不断攀升。这一情况下，使得发电企业，对于煤炭需求，也在不断增加。也因为这样一个现状，使得人们内心出现担忧，想要知道煤炭资源，能否供应充足。

夏天时间有限，且并非全国范围内，都出现了持续高温天气。因此集合全国之力，来保障电力需求大城市，这一点能够做到。除了火力发电以外，水力发电也占据了很大比重，能够满足居民对电力上的需求。

使用煤炭这类资源发电，会对环境造成污染，同时也可能引发能源危机。煤炭形成需要上百万年时间，如果消耗量大于生成数量，就会被消耗殆尽。

为了缓解这样一个现状，也为了让遏制温室气体排放。我们应该积极开发清洁能源，利用清洁能源，来替代部分化石能源，最终实现全面替代，让化石能源不再被完全依赖。

作为普通人的我们，想要支持能源发展，最好方法就是节约能源。生活中不要浪费电能，尽可能减少能源损耗。

首先需要从统筹推进煤炭清洁低碳发展、多元化利用和综合储运。应尽最大努力保障国家能源安全。要坚定肩负保障国家能源安全重大使命，夯实煤炭和燃煤发电基础保障，进入夏峰关键时期，我省保障能源供应任务艰巨，要全力保障煤炭生产。紧紧围绕保供目标，加强统筹规划，全力挖潜增效。

其次需要推广煤炭清洁利用的障碍等方面入手。主要来自技术和资金问题。煤炭清洁利用技术取得了长足进步，但仍有许多问题没有突破。特别是一些煤炭加工核心技术尚未掌握，仍需引进，增加了研发和推广成本。一些技术虽然达到了世界先进水平，但没有国家政策的支持是无法大力推广的，对提高煤炭清洁利用水平的作用有限。

再者需要推进节能减排重点工作，推动能源利用效率大幅提升。主要污染物排放总量持续减少，实现节能减碳减排协同，质量持续提升生态环境，目标是为尽快实现从能源消费“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变创造条件，为实现碳达峰和碳中和目标奠定坚实基础。推动新型基础设施能效提升，加快数据中心和基站绿色改造，促进电子信息制造绿色利用。

要知道的是煤炭在我国能源体系中发挥着基础性和基础性作用，煤炭上下游产业是我国国民经济的重要组成部分。煤炭价格过高或过低都会对煤炭上下游产业平稳健康发展有影响和我国能源安全稳定供应产生不利影响。因此，建立煤炭上下游合作共赢的长效机制，将煤炭价格稳定在合理区间内，对于认真贯彻落实中央经济工作会议精神，促进煤炭上下游产业高质量发展。