英国可再生能源公司Drax宣布拓展木屑颗粒产业

尽管欧盟2021 2027年财务预算谈判正陷入僵局，但是欧盟委员会（下称“欧委会”）仍表示将全力投资新能源领域。

欧委会日前公布一份“近海可再生能源战略”，旨在大幅度提升可再生能源使用率，预计到2050年欧盟整体海上风电产能将增加至300千兆瓦。欧盟将向该领域投资7890亿欧元，约三分之二用于电网基础设施建设，另三分之一用于发电设施建设。

欧委会副主席蒂默曼斯（Frans Timmermans）称，欧盟海上可再生能源投资项目已是全球性成功案例。目前欧盟正面临更大的机会，发展清洁能源产业、推动可持续发展。

欧盟缘何推广海上风电投资？

欧盟在全球海上风力发电领域占据重要地位，目前全球42%的海上发电能力分布在欧洲沿海，北海是世界海上风电的最佳位置。

自本届欧委会上台以来，绿色经济成为了其产业政策重要抓手。欧委会相继出台加强传统行业绿色转型、扶持新能源 汽车 等细分产业政策，并通过调整能源税、推动碳排放交易机制改革等方式提供资金支持。

此次欧委会再推海上风力发电政策，首要原因在于，海上风电是欧盟实现中长期减排目标的主导因素。

国际能源署执行主任罗尔（Fatih Birol）认为，如果顺利实施海上风力发电的大规模部署，欧盟有望在2050年实现净零排放的目标。2025年后，核电、光伏等发电方式将保持相对稳定发展态势，欧盟希望到2050年全面消除煤炭市场，剩余的能源转型重担将由海上风电完成。

陈晓径也认为，欧盟于3月首次将“绿色协议”写入气候法案，要求重工业部门实现“零排放”，能源系统实现“去碳”与“绿色电力”的要求迫在眉睫，海上风电将在新能源转型中扮演重要角色。

其次，欧盟具有海上风电领域的先发优势。1991年，丹麦设立全球首个海上风力发电场。过去十年，欧盟海上风能技术日益成熟、实现规模化生产，成本大幅下降。

陈晓径表示，欧盟在海上浮动风力发电、波浪能与潮汐能利用、漂浮式光伏系统等方面优势明显，也享有北海、波罗的海、地中海、大西洋、黑海等丰富的海洋资源。欧盟推出该计划，预计仅需占用3%的海上空间即可达到大幅生产可再生能源的效果。

再次，欧盟正在海上风电领域受到其他国家的挑战。拜登曾宣布，将带领美国重回《巴黎协定》，并加大在新能源领域的投资。英国上月提出“全民风电”目标，计划2030年利用海上风电为全英所有家庭供电。2018年，全球近一半的海上风电投资都发生在印度等亚洲国家。

欧洲能源专员西姆森（Kadri Simson）称，欧盟要保持海上可再生能源的领导者地位，必须激发在海上风能领域的所有潜力，并通过发展波浪、潮汐和浮动太阳能等不断提高技术水平。

欧委会：希望私有部门加大投资

欧委会称，该计划不仅可以推动欧盟在新能源领域更进一步，还可以推动经济复苏，预计该计划可以为欧盟创造6.2万个就业机会。但是，正如欧盟在其他领域的投资一样，如何筹措资金成为目前投资的首要难题。

国际能源机构（IEA）称，海上风电行业的效益正以每年2.2％的速度增长，未来两年至少需要吸引8400亿美元的投资。未来达到2050年气候目标，各方必须加速投资。过去十年，欧盟每年对电网基础设施的投资约为300亿欧元。

欧洲风能协会（Wind Europe）称，欧盟首先要加强在海上风电基础设施的投资，同时还要兼顾陆上电网方面。未来十年，欧盟的港口也需要65亿欧元的投资。

欧委会称，将从“恢复基金”中拿出1500亿欧元投资该领域，并将重点放在碳密集中度和化石燃料使用率最高的地区。此外，各成员国政府也将为此提供支持。

但是，目前因匈牙利和波兰两国反对，“恢复基金”迟迟未获批。即使未来最终获批，该计划也将面临6500亿欧元的资金缺口。

欧委会寄希望于欧盟的私有部门，希望公共事业和能源领域的巨头能向其提供支持。

欧委会称，预计私有部门将提供投资中的大部分资金，公有部门将发挥战略催化剂的作用。那么，私有部门是否愿意响应欧盟机构的号召，该方案是否具有可行性？

对此，陈晓径认为，私人资本占大多数符合欧盟惯例与“绿色协议”要求，公私合作解决资金需求是当前形势下的可行做法。

她进一步解释称，一方面，公共资金相对充足，但受疫情影响并不宽裕。预计2020年欧盟国内生产总值（GDP）将下降7.4%，欧盟的理念是公共资金要发挥引导、杠杆、“战略催化剂”作用，而非融资为主。其功能是帮助成熟技术尽快进入市场、实现规模化并降低成本，帮助起步技术创造市场并引导私人融资、降低不确定性等。

另一方面，对于私人资本而言，欧盟已建立《可持续金融分类方案》为代表的成熟框架，对如何引领私人融资有着详细规定，这可以协助其达成长期减排与发展目标。

该建议属于英国首次基础设施评估，实际上是对该国基础设施未来几年必须如何适应和发展的研究。

该国的能源系统是评估中的一个关键考虑因素。由前财政大臣建立的NIC显然明确表示，到2030年，该国至少有一半的电力来自可再生能源。

NIC表示，引用自己的建模，可以实现消费者的额外成本。它声称所有能源消耗的平均消费账单可以保持在同一水平 。 到2050年低碳系统，但只有现在正确的决定。

NIC声称英国将在未来几年取得成功的基础上，可再生能源项目有足够的发展空间。

英国实现了一个在环保等方面的令人震惊惊喜：截止到5日，英国全国各地完成持续114小时无需煤发电，创下了科技革命至今的最高记录。但是要记住，2012年，煤化还占英国能源供应的40%，而2006年时，英国群众还几乎看不到太阳能光伏板。因而，英国的不断“无煤发电”无疑是个十分引人注目的考试成绩。那样，上个世纪50时代以“雾城”闻名世界的英国是怎样在能源环境保护的途中狂飙突进的啊？

煤炭曾经是英国最主要的电力工程然料，又为英国增添了科技革命的第一缕曙光。但是煤炭需求量的剧增，也出现了很多有毒有害物质的有机废气，让伦敦的环境污染越来越激烈，最后引起了1952年导致12000人死亡的“伦敦浓烟事情”。经历过这一场可怕的灾难以后，英国政府痛定思痛，走向了提升能源结构的长路漫漫。

因此，英国依次出台了好几部绿色环保最新法律法规，涉及到大气污染控制与预防、公司和家庭节能降耗、能源合理安排等各个方面。如1995年，英国施行了《家庭节能法》，颁布了节能标准；2007年5月，英国政府发布了《英国能源白皮书》，为英国可再生能源的研发制定了主要目标。

在确立法律的前提下，政府部门也用了气候变化税、排出商贸体制等政策工具推动绿色低碳经济转型发展和可再生能源的高速发展。除此之外，英国还开设各种各样专项资金加强对翠绿色能源的投入，为此提升能源结构：2010年，英国政府就注资10万欧建立了翠绿色能源股票基金，提高低碳环保能源（如风力、深海波浪能和太阳能）使用率。

在这里一系列全力措施下，英国的煤炭消费市场急剧减少，太阳能发电量获得了普及化，海上风力发电兴起。现阶段，煤化在英国总发电能力的比重不够一成，煤化需求量比同期相比降低近三分之二，而据方案，英国将在2025年关掉最后一批燃煤发电厂。此外，再造能源发电量近年来占有率日渐提高，风速发电能力2018年初次提升150亿万千瓦。

能源结构的变化，让英国完全告别“雾霾天气围城”的噩梦，变成了最理想的自然环境适居的地方。这儿绿树成荫、碧空如洗的良好环境，深深吸引愈来愈多外国人在英国长期性居住。与此同时，英国的可再生能源技术性也成为诸多投资者眼里的“抢手货”：在过去十年中已经为英国深深吸引高达150万欧项目投资。

英国正在认真对待从太空发射太阳能的问题，并认为到 2035 年它可以在轨道上安装一个演示器。

包括航空航天制造商空中客车公司、剑桥大学和卫星制造商 SSTL 等重量级企业在内的 50 多家英国 科技 组织已加入英国太空能源计划，该计划于去年启动，旨在 探索 开发太空太阳能发电厂的选择。

该倡议认为，与许多现有技术相比，使用太阳从太空发射电力可以帮助英国实现其到 2050 年实现温室气体零排放的目标，并且更具成本效益。到本世纪中叶完全停止碳排放的要求是2021 年 11 月在格拉斯哥举行的联合国 COP 26 峰会上概述的全球努力阻止不断发展的气候变化的一部分。

4 月 27 日，该倡议的主席 Martin Soltau 在伦敦举行的迈向太空净零地球会议上发表讲话说，开发太空太阳能发电厂所需的所有技术都已经存在。挑战在于这样一个项目的范围和规模。

“卫星的主要功能是通过大而轻的镜子收集太阳能，并将光学器件集中到光伏电池上，就像我们在地球上所做的那样，”索尔陶说。“它们产生直流电，然后通过固态射频功率放大器转换成微波，并以相干微波束的形式传输到地球。”

然而，CASSIOPeiA 将比任何类似规模的陆地太阳能发电厂产生更多的电力。Soltau 说，与放置在英国地球上的太阳能电池板相比，太空中相同的太阳能电池板将获得 13 倍以上的能量。除此之外，天基太阳能发电厂不会受到困扰地球上大多数可再生能源发电的间歇性问题的困扰。太阳并不总是照耀在我们的星球上，风也不会一直吹。这意味着必须配备替代发电机或电池存储，以防止在不利天气下停电。另一方面，空间将提供一致的功率输出。

最重要的是，尚不存在使电力系统仅基于地球可再生能源运行的技术。

“目前还没有合适的价格和规模的储能技术，”索尔陶说。“我们需要其他技术，因为我们没有一个加起来的计划。净零将非常困难，而基于太空的太阳能可以提供一个有趣的选择。”

Soltau 表示，英国可以通过可再生能源满足其当前 40% 以上的电力需求，但根据 Soltau 的说法，随着运输和供暖基础设施摆脱化石燃料，对清洁能源的需求将在未来 30 年增加两倍。

为了满足海上风电场的这种需求，目前对英国能源结构做出最大贡献的可再生技术类型将需要“在英国整个大陆海岸周围设置 10 公里 [6.2 英里] 宽的涡轮机”。

轨道太阳能发电厂所需的地面基础设施的占地面积会小得多。

为了接收来自太空的能量，该系统需要一个巨大的地球天线，称为整流天线。整流天线接收来自太空的微波辐射并将其转化为直流电，用于高压传输。

“整流天线就像一个带有小型偶极子天线的大开放网络，尺寸必须为 7 x 13 公里 [4.3 到 8 英里]，”索尔陶说。“这非常大，但在英国的情况下，它只占同等太阳能发电场面积的 40% 左右。”

在同一次会议上，苏格兰斯特拉斯克莱德大学的航空航天工程研究员安德鲁罗斯威尔逊同意天基太阳能发电站是一个现实的概念。

“这个概念自 1960 年代就已经存在，”他说，并补充说，使这种工厂工作的挑战之一是巨大的结构在其使用寿命结束后会发生什么的问题。

他说：“我们需要尝试研究在轨回收，以真正走向更加循环的经济。”

公众可能会担心这种束电的潜在辐射，但根据罗斯的说法，风险可以忽略不计。

“与站在其中一根横梁下相比，你口袋里的手机 更有可能受到更多辐射，”他说。

Soltau 补充说，该计划得到了英国政府和能源专家的支持。

“国家太空战略中的太空太阳能功能，”他说。“最初有 300 万英镑 [370 万美元] 用于开发一些基础技术，作为净零创新组合的一部分。”

这个问题本身比较复杂，同时也不仅出现在英国，因为能源危机是全球范围内的问题。

从某种程度上来说，很多国家开始逐渐关注新能源技术的时候，这个问题本身就会让很多化石能源的供应变得紧张，很多化石能源的厂商也会选择进一步缩小产能。在这种情况之下，因为新能源基础的转换并不是一蹴而就的事情，很多国家本身也非常依赖各种化石能源，所以很多国家才会因此而出现相应的能源短缺问题，甚至有些国家会出现严重的能源危机。

英国的能源危机的原因本身比较复杂。

我认为这个问题不仅会跟欧洲国家的能源进口价格有关，同时也跟欧洲国家本身看待新旧能源的方式有关，更跟这些国家的经济发展方式有关。正是因为一系列的复杂原因，英国地区的通货膨胀和能源危机都非常严重，同时也存在一定的债务危机的问题，所以当地的经济形势也比较复杂。

英国需要尽可能降低能源进口的价格。

如果想要有效应对能源危机的话，英国最需要做的事情是降低能源进口的价格，同时也需要大量储备化石能源。事实上，因为英国本身存在一定的能源依赖的问题，很多能源出口国也没有降低能源的售价，所以包括英国在内的很多国家会遭遇到中长期的能源危机，这个问题也会深远影响到当地的经济发展，更会导致很多人的生活质量直线降低。

最后，对于我们国内来说，我们国内并没有遭遇到过于严重的能源危机，因为我们本身有着一定的能源储备，同时也有着比较廉价的能源进口价格。但对于英国来讲，英国可能会在能源危机中受到过多影响，能源危机的问题也会导致英国出现各种发展问题。

【资源】英国是欧盟中能源资源最丰富的国家，主要有煤、石油、天然气、核能和水力等。能源产业在英经济中占有重要地位。2014年发电量降至335太千瓦时，降幅6.7%；石油产量同比下降8.8%。能源进口下降8.1%，总出口下降7.8%，降至1980年以来最低水平。近年来，政府强调要提高能源利用效率，发展核能和可再生能源，减少对传统矿物燃料的依赖，建设“低碳经济”，并为此进行了一系列立法保障和政策引导，鼓励高效节能技术开发，培养企业和家庭节能意识。2014年，可再生能源占总发电量的比例为19.2%，超过核电占比19%。2016年由于三座主要燃煤电厂关闭，燃煤发电量占比从2015年的22.6%锐减至9.2%，为1935年以来最低水平。

【工业】 英主要工业有采矿、冶金、化工、机械、电子、电子仪器、汽车、航空、食品、饮料、烟草、轻纺、造纸、印刷、出版、建筑等。生物制药、航空和国防是英工业研发的重点，也是英最具创新力和竞争力的行业。目前，英工业产值约占国内生产总值的23%。同许多发达国家一样，随着服务业的不断发展，英制造业自上世纪80年代开始萎缩，80年代和90年代初两次经济衰退加剧了这一态势。英制造业中电子和光学设备、人造纤维和化工产品，特别是制药行业仍保持雄厚实力。

【农牧渔业】 英农牧渔业主要包括畜牧、粮食、园艺、渔业,可满足国内食品需求总量的近2/3。目前，农业在英国内生产总值中所占比重不到1%，从业人数约45万，不到总就业人数的2%，低于欧盟国家5%的平均水平，低于其它主要工业国家。农用土地占国土面积的70%，其中多数为草场和牧场，仅1/4用于耕种。农业人口人均拥有70公顷土地，是欧盟平均水平的4倍。英是欧盟国家中最大捕鱼国之一，捕鱼量占欧盟的20%，满足国内2/3的需求量。

【服务业】 服务业包括金融保险、零售、旅游和商业服务等,是英经济的支柱产业，产值约占国内生产总值的四分之三。伦敦是世界著名金融中心，拥有现代化金融服务体系，从事跨国银行借贷、国际债券发行、基金投资等业务，同时也是世界最大外汇交易市场、最大保险市场、最大黄金现货交易市场、最大衍生品交易市场、全球第三大保险市场、重要船贷市场和非贵重金属交易中心，并拥有数量最多的外国银行分支机构或办事处。伦敦金融城从业者近40万人，共有550多家跨国银行、170多家国际证券公司在伦敦设立了分支机构或办事处。

【旅游业】 英国旅游业收入居世界第五位，是英最重要的经济部门之一，从业人员约270万，占就业人口的9.1%。2017年，赴英游客达3923万人次。伦敦是外国游客必到之处，且旅馆众多，但旅馆房间多为豪华型，经济型房间较为紧缺；而餐馆在数量和风味上都有很大增加，可满足不同口味的需求。主要旅游地区有：伦敦、爱丁堡、卡迪夫、布赖顿、牛津和剑桥等。主要观光景点有：歌剧院、博物馆、美术馆、古建筑物、主题公园和商店等。

【交通运输】 英交通基础设施较齐全。陆路、铁路、水路、航空运输均较发达。伦敦有十分发达的地铁网。1994年英法海底隧道贯通，将英国与欧洲大陆的铁路系统连接起来。近年来的交通运输情况如下：

铁路：英国共有2563个火车站，铁路总长15878公里。日均发送旅客300万人次，货物周转量6000万吨公里。全国铁路和伦敦地铁分别承担了铁路系统运输量的49%和44%，其余由轻轨承担。

公路：英国公路总长达39.4万公里，其中3540公里为高速公路，承担着19.8%的交通量；3.08万公里为A级公路，承担44.3%的交通量。截至2013年底，注册的机动车辆总数为3500万辆，新增机动车272万辆。

水运：英内河航道共3200公里，其中620公里用于货运。泰晤士河是最繁忙的内陆水运河，其次为福斯河。海运承担了95%的对外贸易运输。英国大小港口众多，其中100个为重要商业港口，有52个港口年吞吐量在100万吨以上。吞吐量超过1000万吨的港口有：格里姆斯比-因明翰、伦敦、蒂斯－哈特浦尔、福斯、米尔福德-黑文、南安普顿、利物浦、萨仑沃、菲利克斯托、多佛等。通过发展航运金融和海事服务，英国保持了全球航运定价中心和管理中心地位。伦敦是国际海事组织、国际海运联合会等国际航运机构总部所在地。

空运：英国所有的航空公司和大多数机场均为私营企业。目前共有50多家航空公司。英国航空公司是世界最大航空公司之一，拥有300多架飞机，其航线覆盖90多个国家和地区约220座城市。英共有462家机场，其中35个机场年客流量在10万人次以上。英最大机场是伦敦希思罗机场，也是世界最大最繁忙的机场之一，客流量6590万人次；盖特威克机场是英第二大机场，客流量3300万人次。

现在能源价格上涨到了容忍不了的地步，根本支付不起，普通人都用不起能源。这也让民众对此那是议论纷纷，纷纷走上街头，表示抗议。这种就是大家的态度，能源价格问题必须找到解决方案，否则民众根本支付不起。

英国能源价格高涨

虽然英国对于俄罗斯能源依赖性没有那么强，但是受到大环境影响，英国也受到不小“波及”。西方国家对于俄罗斯进行各种制裁，造成后果，只有西方人自己清楚。原本想要制裁俄罗斯，结果反噬到自己身上。对于英国人来讲，通胀水平达到了40年来的新高，能源价格上限连续大幅上调。普通人都担心，支付不起下一个季度取暖费、燃气费等各种费用，家中经济条件变得十分困难。

盲目制裁俄罗斯造成危机

造成这种后果，很大程度就是英国不考虑本国实际情况，盲目追随美国。导致俄罗斯天然气，以及石油到达不了欧洲，而欧洲各国根本没有找到替代国，造成后果只能是欧洲人自己买单。就是欧洲不少百姓一个“缩影”。因为能源价格不断高涨，英国政府只能把这些后果“转移”到普通老百姓身上，特别是到了冬天。眼下天气逐渐寒冷，对于能源价格要求不断高涨，这种局面真的让普通百姓难以忍受。

不少民众纷纷抱怨，现在价格到了他们难以忍受地步，有些人根本不敢使用天然气。各种取暖设施都没有办法使用，让不少国家人民，似乎到了“原始时代”。政府面对这种情况，根本拿不出“有效措施”，反而有些“破罐子破摔”心态，只会留给下一任政府处理。想要解决这些能源危机问题，需要各方一起来努力。

自然因素：

一、我国能源总量大,但人口多,人均占有量少

二、我国资源地域分配不均衡,存在西多东少等情况.

人为原因:

一、我国能源效耗量大。

二、我国的科技水平较低,资源利用率低,浪费多。

三、资源开采有限。

解决我国能源短缺状况的原则：

1.兼顾能源的可持续与国家经济竞争力的可持续

我国经济与社会发展已进入大量消耗能源阶段，而自身能源又贫乏，围绕能源而形成的国际政治、经济环境又复杂，这就决定了我们必须重视节能、支持可再生能源的发展，才能实现能源消费的可持续。一方面，必须把促进节能作为核心目标，并支持可再生能源发展，以实现能源消费的可持续。中央已经提出了建设节约型社会的要求。另一方面，也必须兼顾国家经济竞争力的可持续，要尊重我国现阶段高耗能型经济结构形成的历史必然性，不能盲目追求单位GDP能耗的下降和发展可再生能源。

2.强化市场机制、促进制度保障、形成良好的能源市场运行机制

韦伯认为，一种以物质利益彼此相联系的社会关系，是人们由一种基于约定俗成的或固有价值的纯粹信仰的关系，向一种基于利害关系考虑的并建立在自由协议交换基础上的关系的转变。罗尔斯认为，社会是一种在。无知之帷4下成员相互。合作的冒险"。根据制度经济学的看法，制度提供人们活动的框架，人类得以在制度框架内相互影响。制度确定合作和竞争的关系，这些关系构成一个社会，或是经济秩序。

无论是自由交换的协议，还是相互合作的冒险，亦或制度确定的框架，作为人活动于其中的社会，必然是作为一种秩序而存在，有一套规则证明着秩序的存在与维护着秩序的运行。能源作为社会发展的核心元素，能源作为被人利用的对象，也逃不脱被规制的宿命。"一切制度安排都有可能影响收入分配和资源配置的效率"。为各种能源建立完备的产权制度，避免"共有地悲剧"(Tragedy of the Commons)强化市场竞争，形成良好的市场运行秩序，是我国解决短缺问题必须遵循的原则。

3.立足国内、效率为本

作为战略安全与人民生活息息相关的能源，在加强与世界其它国家能源合作的同时，血重点立足国内。目前，我国能源自给率比经济合作与发展组织国家平均值高出20多个百分点。开源节流，利用科学技术，开掘新能源和替代能源，加快可再生能源的开采利用，探索化石能源以外的其他能源利用，提高能源和利用效率，进行洁净生产、合理消费与保持适度人口，这是我国解决能源短缺的一项重要原则。在19世纪末20世纪初，美国兴起了一场资源保护运动，提出了'明智利用。的口号，以保持美国在世界秩序中第一的持续。我国作为正在迈向工业化的发展中国家，更应该重视在能源领域中国家政策的引导，倡导生态文明的建设，将环境能源建设提升到现代化工程的高度。

缓解能源短缺的措施：

(一)高度重视节约，积极开展节能工作

我国的节能工作起步相对较晚.虽取得了许多进展，但还存在差距和不足。远不适应新形势、新任务的要求。为了更好地促进我国能源的合理利用和充分使用.有必要借鉴国外能源利用和节能的先进做法及成功经验。在生产领域强制实施能效标识制度和推广清洁生产技术。加大节能工作的监督检查力度。促使企业采用新能源和节能技术及设备。在消费领域全面推广和普及节能技术。合理引导消费，鼓励消费节能型产品。逐步形成节约型消费方式。

开展节能工作还需注意两个方面。一是政府表率。政府除了要深刻认识到节能的紧迫性和重要性，从制度、法制、体制、机制、政策、组织、宣传、科技等方面采取坚决措施。制定和实行规划、法律法规.做好监督工作、管理以及引导工作政府更应从自我做起，从节约意识的率先树立.到节能、节水、节地、节约用车、节约办公费用等方面率先垂范。例如，在资源节约型产品和技术工艺的推广中，政府应当优先购买。政府的优先采购一方面可以促进该类产品的市场推广，为企业提供资助，另一方面可为全社会做出榜样，带动全社会节约。二是宣传教育。在推动我国节能1=作深入发展时，还必须依赖企业和公众的积极参与，因此，要通过多种媒体工具和宣传教育方式来培养公众的节能意识.以充分调动广大企业和公众参与节能活动的积极性。

(二)大力发展新能源技术和节能技术科学技术是第一生产力

在节能工作中，科学技术同样应该、而且必须发挥应有的"第一生产力"作用。一般来说.应从两个方面发挥科技在节能工作中的作用:一方面，积极研究开发利用新能源技术和节能技术。科学技术是推动节能工作的有力保障。能够大大提升全社会节约能源的能力。在解决能源短缺问题的过程中，政府应对企业开发新能源和节约能源的技术研究给予资助，使企业重视开发利用新能源技术和节能技术。此外。可考虑在知识产权法、破产法等相关法律中对新能源企业的研究开发和生产经营做出保护性规定，为新能源开发市场化运作提供良好的市场环境，保障新能源开发的规模化和可持续发展。另一方面.加快新的节能产品的开发和推广。政府可以联合企业、补贴新能源开发企业、发布新能源利用计划等积极政策，同时由国家投资示范区和企业。多渠道和多领域扶持开发新的节能产品。加大新能源技术和节能技术转化为节能产品的力度。此外.政府还可为建筑物安装太阳能、风能、生物能等新能源设备提供补助。每年拨出专款用于培训与新能源和新节能产品相关的管理人员，出台购机补贴、强制购买绿色家电等政策.推广新能源和新节能产品的应用。

(三)加大经济结构调整力度

节能不仅仅是微观层面的问题。首先是宏观层面的事情.即是国民经济的结构问题。当今的时代条件和国际环境决定了我国不可能走先污染后治理的旧式工业化道路:人口众多，人均资源不足的基本国情决定了我国不应当也不可能模仿一些发达国家以挥霍资源为特征的消费模式。必须坚持走中国特色新型工业化道路，大力调整优化产业结构。一方面是加快发展第三产业，提高其比重和水平。并且优化第二产业内部结构，大力推进信息化与工业化融合。提升高技术产业.限制高耗能、高污染工业的发展。具体措施如:对不同行业制定耗能标准，超过耗能标准的加价收费限期淘汰落后的技术工艺和设施设备，鼓励行业与企业采用先进技术与设备并继续关停规模不经济的企业，特别是耗能大户，提高企业的经济管理水平:同时要加大对经济活动中产生的废弃物的资源化回收利用等等。另一方面是合理布局产业.可按照园地制宜的原则，将耗能相对大一些的行业尽量安排在能源资源相对丰富的北方.而耗能小一些的产业安置于能源资源相对贫乏的南方，这样可以使得全国的能源资源得以协调.减少诸如"北煤南运"之类的工程。也可以使得全国的铁路等运输系统的紧张局面得以缓解。

(四)形成合理的能源价格机制

以电价为例，与全球主要国家的电价水平进行对比:2006年.工业电价最高的荷兰、德国、澳大利亚、意大利等前10个国家的工业电价在14美分/千瓦时~23美分，千瓦时之间，我国的工业电价6.47美分，千瓦时。可以看出，我国电价水平相对较低。其他能源价格的情况也都如此。能源价格长期低于资源成本，不能准确反映资源稀缺程度。由此导致的价格扭曲必然给出错误的市场信号。面对始终错误的价格信号，中国实现建设资源节约型与环境友好型社会的目标难度就会增加。在此基础上居高不下的出口增速，实际上也等于中国以消耗自己的方式补贴世界各国的消费者。因此，迫切需要放开能源市场，使价格能够反映能源资源的稀缺程度，从而使得能源资源能够得到合理利用与充分使用。

需要改进和完善能源价格形成机制。建立成本约束机制，促进企业降低能耗、提高效率。在市场经济条件下，能源价格要反映市场供需和资源的稀缺性，主要由市场定价。一是完善电力分时计价办法，引导用户合理用电、节约用电，继续实行差别电价。并扩大实施范围二是落实石油综合配套调价方案，逐步理顺国内成品油价格三是全面推进煤炭价格市场化改革四是继续推进天然气价格改革，建立天然气与可替代能源的价格挂钩和动态调整机制五是积极推进城镇供热商品化、货币化，研究制定能耗超限额加价的政策。

(五)完善能源储备制度与参与国际合作

能源市场面临明显的经济变数和全球不确定因素。新的风险凶素不断出现，包括针对能源没施和能源贸易咽喉要道的恐怖主义袭击.以及产油国的政治动荡。许多情况下这些变动又受市场波动的影响而变得更加复杂。因此。建立能源储备以应对能源问题，具有必要性。紧急情况下能源储备是应对可能发生的短期供应波动的最有效的途径。能源储备包括能源产品储备和能源资源储备，前者包括石油、天然气、天然铀产品等，后者包括石油、天然气、天然铀、特殊和稀有煤种等资源。国家应建立和完善能源储备制度。以规范能源储备建设和管理，提高能源应急处置能力，保障能源供应安全。

在应对能源短缺时.要继续坚持立足国内的基本方针.加大国内资源勘探力度。加强煤炭、石油、天然气的开发利用，积极开发水能资源，加快发展核电，鼓励发展新能源和可再生能源。优化能源结构。同时，更要积极开展国际能源资源合作，充分利用国际国内两个市场、两种资源。按照"节能优先，效率为本煤为基础，多元发展立足国内，开拓海外统筹城乡，合理布局依靠科技，创新体制保护环境，保障安全"的能源中长期发展规划.支持能源企业利用海外能源资源和开拓海外市场:鼓励企业参与国际技术交流、共同开发利用替代能源和可再生能源、提高能源利用效率、发展清洁燃料:积极组织有关各方通过对话协商妥善解决能源争端问题.这将有力地化解因能源短缺而引发的冲突。

(六)建立中国特色的新能源与可再生能源发展基金

开发利用新能源与可再生能源是保护环境、应对气候变化的重要措施，是开拓新的经济增长领域、促进经济转型、扩大社会就业的重要选择。开发利用新能源与可再生能源更是落实科学发展观、建设资源节约型社会的基本要求。而2008年7月在广西南宁召开的世界能源理事会亚洲区工作会议上，一些中外能源问题专家同时提到，当前我国发展可再生能源正面临着四个主要问题:一是对发展可再生能源的必要性及价值，全社会的认识还没有做到真正统一。二是可再生能源的开发利用规模小。投资总量不足。方向单一。三是科研投入力度不够，科技人才缺乏，发展可再生能源科技支撑能力弱。四是配套政策及服务支撑体系滞后。导致可再生能源开发仍然是高门槛、高成本、高风险的领域，社会资本难以进入。

面对新能源与町再生能源开发利用中存在的一些问题.从英国、美国、日本等国家的经验来看.建立新能源与可再生能源发展基金是一条好的解决途径。结合我国国情。我国的节能和可再生能源发展基金应该建立在有法律法规保障的基础上，构造公平和竞争的科学管理模式，注重基金的杠杆作用和成本效益.达到促进我国节能产业化和可再生能源规模化的发展目标。基金的主要融资方式可采取用电户交纳电力附加费的集资方式.符合"谁污染谁付费"的原则.体现其公平性.易为我国公众理解和接受:同时打破了单一靠政府投资的传统方式。易为政府采纳。我国的基金规模应该根据节能和可再生能源的"十一五"发展规划和2020年的远景规划而定。考虑到我国的实际情况，基金使用模式应该结合国家激励政策所需支持的重点和优先发展的节能与可再生能源项目而定。我国在建立基金时，还要充分考虑国外在实施基金中出现的问题和弊端，以便采取适当有效的应对措施。

(七)加强节能法制建设

长期以来.我国浪费严重.十分重要的原因之一是浪费只违纪不犯罪.有时浪费连违纪都不算。有必要利用法制的力量，加大对浪费能源资源行为的惩治力度。可从以下两个方面来推进节能工作:

首先，要加大节能工作的监督检查力度。重点检查高耗能企业及公共设施的用能情况.同定资产投资项目节能评估和审查情况，禁止淘汰设备异地再用情况，以及产品能效标准和标识、建筑节能设计标准、行业设计规范执行等情况。达不到最低能效标准的耗能产品.不得出厂销售。达小到建筑节能标准的建筑物不准开T建设和销售。严禁生产、销售和使用国家明令淘汰的高耗能产品。要严厉打击违法交易报废旧机动车和船舶等。

其次，要健全节能法律法规和标准体系。进一步完善《节约能源法》，制定严格的节能管理制度。研究制订《工业节能管理条例》、《公共设施节能设计标准》等配套的行业法规.加快组织制定和完善主要耗能行业能耗准入标准、节能设计规范，制定和完善主要工业耗能设备、机动车、建筑、家用电器等能效标准以及公共设施用能设备的能耗标准。各地区要按照国家统一要求，研究制定本地主要耗能产品和大型公共建筑的能耗标准。